关于建筑造价工程量清单的问题探讨

王 建 荣

(晋中市建设工程招标投标管理站，山西 晋中 030600)

0 引言

近年来，我国社会快速发展，建筑工程也迅速发展，但是在建筑行业普遍存在投资控制意识薄弱、投资失控等现象。如何面对投资构成复杂、工作风险大的建筑工程，是取得成功的关键因素[1]。工程量清单是顺应经济潮流和发展需要的产物，不再受限于政府定价，符合市场经济规律[2]。在造价过程中工程量清单具有更加规范、透明的特点，对于建筑业发展具有极其重要的理论意义和现实意义。

1 工程量清单模式在工程项目造价管控中的应用优势

1.1 清单量的准确性、项目完整性

近些年，工程量清单在建筑造价中得到了广泛的应用，这与其体现建施双方的真实意愿和公平公正分不开[3]。工程量清单报价时可以适当结合自身实际，强调了量与价的分离，最终确定一个最优的报价。不管双方哪一方有疑问都可以书面提出，另一方负责核实并书面答复，如今后发现差异，由责任者承担风险，通过这种方法使建设单位与施工单位实现了风险分担，提前规避争议，体现公平公正的原则。

1.2 清单计价的本质就是“市场定价”

与传统的计价方式相比，清单计价是市场价格的反映，通过清单计价，降低了造价过程中的成本，因此，大部分建筑企业纷纷采用这一计价方式，在采用了工程量清单计价后，随着造价清单的公开透明，大部分都以此为依据进行造价控制，进而提高了企业竞争意识。当然现阶段我国部分建筑企业已经把目标瞄向国外，面临着国际竞争，在这种背景下只有那些敢于竞争的企业才能生存下来，被市场接受和承认[4]。总之，工程量清单是造价控制的核心，表达一定要准确完整。

1.3 有利于造价规范、有序的竞争机制

由于我国建筑造价机制的不健全，长期以来，建筑市场出现了一些违背规范的行为，这其中主要的就是工程造价[5]。例如在招标过程中出现的暗箱操作，不仅仅是造成了额外的经济负担，扰乱了建筑市场的正常秩序，也对整个社会的信用体系造成了危害。采用工程量清单计价模式招投标，招标文件时需依照统一的规范规定编制招标清单，故而施工单位要承担价格的风险，促进施工单位构建自己的投标报价体系，净化建筑行业，减少腐败。由于工程量清单是公开的，对于投标单位，必须对单位工程成本、利润进行考虑，优化组合合理的投标报价。同时有利于节约投资和规范建设市场，实现政府定价到市场定价的转变，改变招标单位在招标中盲目压价的行为，反映了市场经济的活动规律。

2 工程量清单下的造价控制

2.1 工程项目准备阶段

工程量清单计价方式的使用，在工程施工过程有十分重要的作用，是建筑工程造价阶段的重要环节。在工程项目开始之前，首先应该对工程所使用的物资情况进行深入的调查，准确有效的调查周边物流资源的配置，方可避免对投资决策产生巨大影响。另外还要加强工程计价从业队伍的素质建设，加强内部管理尤其是成本管理，采用各种方法节约成本，形成先进的企业成本优势，为招标阶段做出充分的准备。

2.2 工程项目施工招标阶段

首先要严格执行《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，结合前移的工程量清单介入管理，确定招标预算(控制价)，保证项目实施具体内容和预算项目对应，避免招标时期内施工方面要求增加预算。其次是要从加大政府监督力度着手，监审人员全程监督招标，坚持合理低价，重点从加强对招标方式合法性的依法监督、对招标文件的编制质量进行严格审查。同时还要每个标段的投标人不少于3家，也要杜绝符合资质要求的母公司与子公司同时参与一项工程造价。最后要注重了解招标前的成本测算环节，强化对招标文件的监督审批。

2.3 工程项目实施阶段

在工程项目实施过程中，首先要加强合同工程量清单管理环节，加强对合同的认识，保护企业利益，严格程序签订合同，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制，对项目进行全面合同管控。其次是要严格遵从合同内容验收核价，确保严格执行协议约定，若项目发生设计变更，应严格依据合同完成计价，保证项目投资的安全性。再次是科学充分论证变更方案，严格审验设计变更导致投资变化，通过优化其他路线，降低费用，弥补损失。

2.4 工程项目竣工阶段

工程结算是造价控制的最后阶段，在结算时要搜集、整理好竣工资料，主要从以下几个环节进行:一是自身优势进行结算审核环节，从结算的工程数量上把关、审核；二是充分发挥第三方审计投资管控的作用，邀请具备独立造价能力的咨询企业，对项目进行过程审计，达到双重卡控，实现双重的、有效的投资控制。

3 完善工程量清单模式下建筑造价管控的策略

3.1 按照相关的工程量签订合同

工程量清单是招标文件中的重要组成部分，结合招标文件和工程量清单的特点，对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将建设工程管理与控制的内容融入合同。同时要通过合同备案制和合同跟踪管理制度的实施，保证工程量清单计价方式的顺利施行。另外在签订合同时应该根据相关的法律法规，明确双方各自的权利与义务，尤其是要明确工程造价管理机构对合同的监督管理，这个过程不仅要确保施工合同的合法性以及严密性，同时还要保证工程量清单计价可以顺利完成，减少不必要的纠纷，提高合同的履行率。如果出现突发性的变更或者是工程数量有误的情况，就要及时进行明确的标记。建筑施工单位的工程造价主管部门，要切实履行自身的监督职责，督促相关单位及时改善这些问题。

3.2 提升工作人员的综合素养

工程量清单计价方式是一项相对复杂的工作，涉及到了众多的专业知识和社会知识，因此对于相关人员首先要提高其职业道德教育，尽快掌握基础性的理论知识，通过实践将理论知识用活、用通。另外社会经济日新月异，因此客观上要加强对工作人员的培训，使其及时掌握最新的动态和技术。同时需要相关部门及时的发布价格信息与造价指数，加强对建筑工作项目标后的管理工作。

3.3 合理正确的计算工程价款，及时依照清单调整费用

结算时应该首先确认需要结算的工程范围，正确的对需结算的工程进行按实结算，在实际工程中，由于一系列因素的变动，会引起清单项目单价随之变动，从而造成工程量大小的变化，因此需要对工程量清单随着以上变动进行修正。另外，在实际工程中，通常会出现大量的变更，如果在承包合同中对于变更调整未做约定，就会出现一些扯皮和纠纷，为避免以上情况的出现，要对可能出现的变更情况作出预测，有效避免纠纷的发生。同时还要提高签证管理水平，提高项目技术人员的造价管理知识水平，确保结算工作的顺利进行。

4 结语

将工程量清单模式运用到工程造价管理中，是我国建筑造价的一大进步，实现了监督管理向法制管理转换，使得清单计价可以更加直观地展示、招投标双方在合同签订时更加清楚明了、更加公平，有利于优胜劣汰，但是监控过程是难点，因此，在监管过程中，要严惩和处理恶性，提高工程量清单在建筑造价工程中的应用水平。