太原南部区域规划实施策略研究

程 思 远

(太原市城乡规划设计研究院，山西 太原 030002)

0 引言

太原市南部地区是太原市都市区的核心腹地，同时也是太原中心城区向南拓展的前沿地区，区域发展绩效对于太原市未来一段时间至关重要。南部新区的规划和建设相对缓慢，出现了一些问题，基于此，本文针对太原南部新区的发展进行了实施策略研究。

1 发展问题分析

1.1 概述

太原市南部地区范围北起长风大街，南至铁路西南环线，西起西山脚下，东至市区界线，规划总用地面积约314 km2。以汾河为界限，汾河以西为晋阳新区，汾河以东为汾东新区，汾东新区规划面积约190 km2，晋阳新区规划面积约124 km2。

1.2 发展要素分析

本文从多方面对于南部新区的现状条件与发展条件进行分析，探索适合太原南部地区的发展策略。

宏观背景：国家层面、省级层面的宏观政策以及市级层面的城市战略对于城市南部发展的具有强劲的外部推动力。太原市作为山西省省会城市，承担着“山西省综改区”率先发展的重要任务。

区位条件：区位条件是区域发展的决定因素。受限于自然条件，太原市三面环山，太原市南部新区作为太原市未来城市发展的唯一腹地，是太原市未来空间拓展的核心载体。

产业基础：产业基础是否雄厚，是能否保证区域稳定持续的向前发展的核心驱动力。南部新区的产业园区尚处在扩张阶段。

用地条件：城市建设用地的开发条件是区域发展的最基础条件。晋阳新区受晋阳古城、晋祠、晋阳湖的影响，用地相对有限。

资源禀赋：区域各级资源的丰富程度决定着城市发展路径选择的多元性。南部新区拥有丰富的历史文化资源、便利的对外交通条件、良好的自然生态资源。

1.3 空间发展特征

城市空间拓展呈“稳步向南”特征。城市向南发展趋势明显，呈现渐进式稳步拓展特征，近5年～10年在龙城大街沿线宜形成公共商务中心，宜围绕龙城大街周边区域布置商务中心等功能板块。

城市跳跃式发展动力不足。“南向”为未来城市发展的主方向，发展实践证明，在跳跃式发展缺乏强劲动力的前提下，应预留城市远期居住生活的拓展空间。

产业园区拓展空间受限。南部产业园区拓展趋势迫切，汾东新区承载能力有限，远期应在外围布局产业空间。

新区发展缺乏引擎带动，动力不足。晋阳新区缺乏强劲发展引擎，资源挖潜不足，相对于汾东新区吸引力偏弱。

1.4 存在问题总结

优势产业不够突出，园区尚处上升期，产业定位模糊，针对性不强。目前，太原市南部新区的产业园区以综改区中部产业园为主导，产业类型相对比较单一，未形成规模效应，而且发展路径也缺乏准确的市场定位，未形成适合太原特征的产业集聚。

基础设施穿越，掣肘城市拓展。机场位于南部核心区，净空影响范围太大，直接穿越城市核心区，大运高速、太长高速穿越汾东新区核心区，影响城市空间拓展，大西高铁、西南铁路环线等铁路线束缚城市未来空间拓展。

历史文化资源挖潜不够，发展模式模糊。晋阳新区拥有晋祠、晋阳古城、龙山石窟等历史悠久的文化资源，经过历年来的发展，未形成成熟且明确的发展模式与至始至终贯彻执行的发展路径。

2 相关案例借鉴

针对太原南部区域特点，采用全要素与特定要素两种类型，选取国内新区发展较好的城市进行分析研究，重点选取了西咸新区、天府新区、浦东新区、曲江新区、苏州工业新区、张江高科技园区等几个城市新区，通过总结其发展特征、功能构成、推进措施、发展趋势等内容，探索太原南部区域能够借鉴发展的经验。

以上新区普遍包含的城市功能有金融商务中心、交通枢纽门户、高新创新产业基地、文化创意基地、先进制造集群、文旅休闲中心等内容。

在新区的发展特征上，以天府新区、苏州新区为代表的产业新城，强调产业板块的多元化、集群化、特色化。以曲江新区为代表的城市新区，注重历史遗存保护与文化资源的发掘利用，强调对传统文化的保护。西咸新区与曲江新区在规划过程中，充分保护了生态本底，延续了城市的格局，塑造城市大江、大湖、大水的自然生态格局。在浦东新区与西咸新区的建设初期，都是布局产业园区，通过产业驱动，产业优先发展，带动城市发展。苏州新区则在产业基础足够发达的前提下，进一步强化生活服务功能的引入，形成产城融合发展。

新区在推进措施上也有各自的特点，随着国家战略性新兴产业向西部布局，兰州新区通过承接东部产业转移，新区建设上升为国家战略。目前，中石油国家战略石油储备库、吉利汽车、三一重工在内的多家国内外大型企业已经落户新区。广州珠江新城则是通过体育、会展等大事件的带动，统一新城、新区的建设思想，形成共识，推动基础设施建设，并提高新城新区的知名度，为新城新区的建设创造更好的社会氛围。南昌、杭州、长沙、西安等城市的经验，通常是以行政中心带动新区建设，通过行政中心的迁入，为新区建设提供信心，并促进基础设施的完善。

综合看来，新区在发展趋势上呈现以下特征：前期为高速发展期，以产业园区、重大设施、主题园区建设为先导；中期发展速度逐渐稳定，城市建设与产业建设并重；后期为面向知识经济与消费经济转型，产业园区外迁，从制造业向创新、从产业向服务转型。

3 实施策略建议

综上判断，太原市南部区域尚属于“新区发展前期”，借鉴其他先进城市的发展经验，新区发展前期应当以“产业园区、重大设施、主题园区”建设为先导，通过发展引擎率先拉动区域发展。

汾东新区应当以做强产业园区为抓手，依托综改示范区率先带动区域发展，加速汾东新区城市拓展。

晋阳新区可利用腹地有限，应当依托自然、文化资源，重点启动“发展引擎”建设，与汾东新区形成互补，带动区域发展。

3.1 实施理念

太原南部新区应进一步强化区域辐射作用，建立结构合理、功能完善、产业多元、生态宜居的综合型新区。

新区定位：晋阳(地域文化)、科创(创新创业)、生态(宜居环境)、示范(理念先进)。

立足区域，整体发展，以晋阳生态文化区建设、汾东产业园区集聚升级为抓手，推进城市新区建设，优化城市空间结构，强化近期建设与远期规划的协调，差异化发展，实施“晋阳文化新区”与“汾东产业新城”，重心明确，分步实施，分期建设。

3.2 规划实施策略

1)策略一：平行驱动发展。

在晋阳新区、汾东新区各自成立管委会，形成相互独立的工作框架，平行发展。各自结合自身特征要素，制定各自的发展路径。“晋阳新区”重点打造“服务核心”，进一步加强文化资源挖潜，品牌价值推广，打造休闲旅游、文化娱乐、商务会展核心。

“汾东新区”重点推进“产城融合”，加强现代产业集聚，推进创新产业驱动，实现区域高效协同、产城有机融合。

2)策略二：板块化、多元化发展。

两个新区分别按照“独立板块”“功能多元”的思路推进工作。

各个板块的打造要提取要素，形成多样特色；“一板块一职能”为目标体现差异化；所有板块一并形成集群化的态势。

3)策略三：继起化发展。

每个板块都找准恰当的启动点，围绕启动点，先行配套完成基础设施建设，同步开展城中村改造与土地收储，“以点带面，先起后继”，最终推动各板块全面实施。

4)策略四：极化发展。

张江国家自主创新示范区集成了上海市22个各类开发区，呈现出“极化”的趋势，提升了上海市参与全球竞争的能力。太原市应全面整合各类产业园区、产业基地，与城区政府开展合作，资源共享，增强竞争力。

5)策略五：生态化发展。

新区的建设中植入生态的要求，并以生态作为能源、废物处理、供水和卫生、交通和运输、景观规划、建筑和城市功能(居住，工业，服务业，娱乐，文化等)等领域的纽带，从而达到整体优化，实现“城市共生”。

6)策略六：多元化发展。

借鉴张江科技园的发展模式，太原汾东产业园区在扩张阶段，要多元复合，涵盖居住、商业服务、科技研发、文化创新等多种功能。

3.3 行动计划

1)基础设施先行，交通与市政设施优先建设。

完善新区基础设施建设，尤其是尽快完善与主城区的快速交通体系。晋阳新区应优先完善晋阳湖地区的道路系统，汾东新区应优先完善汾东产业园区的道路系统，为重点地区的快速发展奠定基础。

2)城市公益性设施向新区布局，提升区域吸引力。

尽快实施公园、学校、医院等公益性设施的征地拆迁工作，完善前期筹备工作，提高区域的公共资源配置，提升与老城区的竞争力，进而提高区域的吸引力。

3)土地资源整合，先行完成城中村改造。

统一实行城中村改造，创新城中村改造政策，在满足村民安置需求的前提下，尽量集中整合土地资源，一次性完成土地收储。在土地资源分配中力争将土地资源纳入省级调控计划。

4)调整管理机制，破除制度障碍。

南部新区为属地管理，区政府的发展诉求与市政府的发展诉求在一定程度上较难统一，若不破除既有的行政管理体制，提高新区建设主体的职权，很难保证新区建设的完整性与独立性。建议建立一级行政区，设立管委会，统筹管理。

5)筹划大事件，提升区域影响力。

大事件对于城市功能的完善具有极强的刺激作用，而且对于城市的发展具有较强的外部效应，大事件的发生能够极大的提升城市的区域影响力。利用晋阳新区的文化体育资源，承办“全运会”“园博会”“电影节”等文化体育活动，提升新区软实力，实现城市的永续发展。

6)争取优惠政策、提升行政级别。

依据国内城市新区的建设经验，新区往往受到国家、省、市政策、资本和项目的支持，进而实现跨越式发展。单纯依靠地区自身资源条件进行渐进式发展往往比较缓慢。南部新区应当借力“山西综改区”的设立，创新运作机制，提升发展地位。