加快培育新型农业经营主体带动小农户共同发展

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日前，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。时任农业部副部长的叶贞琴在吹风会上介绍了培育新型农业经营主体，推进现代农业发展有关情况。叶贞琴表示，党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，提出发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，建设现代农业。国务院常务会议专题审议了新型经营主体培育有关工作，提出了今后一段时期新型经营主体的发展方向和扶持的政策举措。

叶贞琴介绍，党的十八大以来，党中央、国务院先后出台了土地经营权流转、承包地“三权”分置等文件，对培育新型经营主体、发展适度规模经营作出了一系列重大部署安排。2017年5月，中办国办印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，进一步明确了财政税收、用地用电等支持政策措施。农业部会同有关部门狠抓贯彻落实，加强指导服务，并出台了发展家庭农场、农民合作社、农业生产性服务业等配套文件，促进了新型经营主体蓬勃发展。截至2016年底，全国纳入农业部门名录的家庭农场44.5万户，依法登记的农民专业合作社179.4万家，各类农业产业化龙头企业13万个，各类农业社会化服务组织115万个，在推进农业供给侧结构性改革、促进现代农业建设、带动小农户发展等方面，发挥着越来越重要的引领作用。

对症下药解决突出困难

在介绍国务院常务会议专题研究培育新型经营主体有关背景的问题时，叶贞琴表示，与成熟的工商业主体相比，新型经营主体仍然处于成长的阶段，无论自身的能力还是素质，都面临比较大的制约和困难，很多方面都还需要加强。一是对新型经营主体的风险保障不足。相对于普通农户，新型经营主体规模比较大，所以面临更大的自然风险、市场风险和质量安全风险，目前的保险保障水平还远远不能适应。二是农业配套设施建设滞后。新型经营主体需要集中连片的农田，对晾晒烘干的设施，对加工存储的设施需求都比较大，要求更迫切。现在仅仅靠新型经营主体的自身投入还面临不少难度，需要政府的支持。三是融资供需对接还不顺畅。这些年来银行等金融机构对扶持新型经营主体，在服务方式、服务内容和产品创新方面做了大量工作，采取了很多措施，但是由于缺乏有效抵押物等原因，新型经营主体贷款难、贷款贵的问题依然比较突出。因为越是规模经营，越是新的大主体，对金融、对贷款的需求越迫切，资金需求更大。

叶贞琴指出，以上三个问题解决不好，会给新型经营主体带来不利影响。针对新型经营主体发展面临的突出困难和问题，2017年5月中办国办专门出台《意见》，完整系统地提出新型经营主体发展的一系列政策措施。这次国务院常务会议提出了更有针对性、含金量更高的政策措施，也是对这个《意见》的进一步实化、细化和加快推进落实。

五个方面加强政策支持

叶贞琴介绍，这次国务院常务会议对新型经营主体的政策支持，主要有五个方面的内容：

一是实施新型农业经营主体培育工程。扶持一批一二三产业融合、适度规模经营多样、社会化服务支撑、与“互联网+”紧密结合的各类新型经营主体。要加大政策支持力度，着力培育一批示范家庭农场、示范合作社和示范农业产业化联合体，使这些示范主体能够成为规范运营、标准化生产和带动农民的标杆和骨干。同时要加大对新型经营主体开展农业生产托管等社会化服务的财政支持力度，加大对新型经营主体带头人轮训的支持，初步计划是2018年要培养新型职业农民100万人以上。

二是支持新型经营主体参与现代农业园区建设。在2017年已经批准创建41个国家现代农业产业园的基础上，2018年再创建一批国家现代农业产业园，择优支持一批全国农村创业创新示范园区(基地)。这些园区是新型经营主体的主战场，是一个重要的发展平台。要支持新型经营主体到产业园、科技园、创业园发展农产品加工流通、电子商务、农机装备租赁等新产业新业态。

三是支持农产品初加工和农业生产性服务业发展。落实好财政支持、税费减免、设施用地、电价优惠等政策，重点支持新型经营主体发展农产品加工，同时要对深耕深松、机播机收、疫病防控等生产性服务给

予补助。此外，还鼓励拓展营销市场，支持新型经营主体带动农户应用农业物联网和电子商务等。

四是开展信贷支农行动。综合运用税收、奖补政策，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对新型经营主体、农村产业融合发展的信贷支持。继续完善农业信贷担保体系，推动省级农业信贷担保公司加快向市县延伸，2018年争取实现主要农业县全覆盖，要求对新型经营主体的农业信贷担保余额占总担保规模比重达到70%以上。还要支持开展农业设施设备的抵押贷款和生产订单融资，推广大型农机设备融资租赁，深入开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

五是深入实施农业大灾保险试点。继续做好农业大灾保险试点工作，实施小麦、玉米、水稻三大粮食作物农业保险试点，研究出台一个加快发展农业保险的指导意见，推动保障水平覆盖全部生产成本。要完善农业再保险体系和大灾风险分散机制，降低农户和新型经营主体生产风险，增加收入。

下一步，农业部将会同有关部门认真落实国务院的决策部署，抓紧编制新型经营主体培育工程规划，适时组织新型经营主体扶持政策落实情况的专项督查，推动政策落地生根、取得实效。

多措并举带动小农户发展

叶贞琴表示，如何支持小农户与现代农业的有机衔接，确实是需要深入研究的大课题。从长远来看，还是要发挥新型经营主体的带动作用，提升小农户的生产经营组织化程度，拓展小农户的生产经营空间，这就要推进体制机制创新，逐步作出制度性的安排。关键要以共享为核心，建立小农户和新型经营主体的利益联结机制，具体的路径来讲是两条：一个是将新型经营主体对小农户的带动能力作为政府扶持政策的重要衡量指标。比如这段时间很多地方做了探索，把政府扶持的资金折股量化到小农户和贫困农户，让资金变股金，这就是很好的探索。另一个是要引导和组织小农户参与和发展专业合作，包括土地入股、股份合作、参与农业产业化经营等等，实现风险共担、利益共享。现在有很多地方正在探索，农业部也安排了试点，取得了一些经验。通过这两条路子来带动小农户实现现代化生产。

从现在来看，还有两方面需要关注：一是要以产业为基础，健全社会化服务体系，为小农户提供科技、信息、农产品营销等方面的服务，通过服务带动小农户奔向大市场。二是要以培育小农户的内生动力为基础，提升小农户自我发展能力，包括加强培训，特别是职业农民的培训，提升小农户自我发展的动力和能力。

（刘洪英）