基层水利工程质量管理中常见的问题与对策

袁志伟 张向雨

摘要：水利建设，关乎经济发展、民生改善、生态文明，对于小型水利工程来讲亦如此。目前，基层水利主管部门组织建设的水利工程多以小型为主，参与这些水利工程建设的小单位对于质量管理置若罔闻。本文在分析基层水利工程质量管理常见问题的基础上，提出了切实可行的解决对策。

关键词：基层；水利工程；质量管理；问题；对策

一、基层水利工程质量管理常见的问题

（一）技术水平偏低

基层的水利工程项目设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，导致水利工程项目整体技术水平比较落后，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，很少有时间进行培训与进修的提高，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

（二）技术资质不具备，多种职能融一身

设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

（三）设计施工缺乏科学性

小型水利工程立项很少组织可行性论证。工程建设常常不合理或不规范。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求，而甚少涉及艺术设计和美学的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。

（四）质量监控措施不完善

多数基层水利部门没有建立起完善的质量保證体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

二、基层水利工程质量管理的对策

（一）提高水利行业人员的整体素质

高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。培训可以定期进行，也可以根据出现的新情况进行不定期地开展培训工作。聘请专业化的培训机构首先对基层施工技术管理的实际进行调研，然后根据现状找出相应的解决办法与改进之处。另外，培训相应的现代管理手段，提升管理效能。同时对技术管理不同环节人员进行轮岗培训，提升综合素能，明确各环节职能，这样能够更好的做好配合。

对县或乡镇现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早培养农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。

（二）建立质量管理的保证体系

“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足；将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。

县级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。

（三）改进监控方法提高检测水平

为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家颁布的技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

（四）注重地域特色、民族特点

水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。“保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”是新型城镇化背景下提高城市建设水平的重要目标之一。乌镇地区文化传统和现有城市特色，为基层的水利工程建设带来了启发与借鉴意义。乌镇积极传承乌镇历史“因水成镇”的城镇空间发展逻辑和“沿水成市”的功能布局，形成以水系为中心的城市组团“十字活力核心”，将居住、工作、游憩、交往等不同功能沿水系轴向展开，组织城市重要公共服务功能，形成多个服务于互联网思想融合创新的乌镇水乡活力核，为乌镇功能延展提供具有水乡空间传统的功能网络。

（五）科学发展的管理理念

按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念作为新时期基层水利工程管理工作的宗旨，坚持“水资源、水环境、水安全、水文化”协调发展，着力打造富有时代特色、彰显传统文化、拥有优美环境的水利工程建设项目，从根本上化解基层老百姓的“缺水之痛”。

综上所述，水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型水利工程也必须遵照执行。实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面，“纵向”即自始至终（全过程），“横向”即全面覆盖（大、中、小型），小型水利也不例外。小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。