城市规划管理面临的问题及对策研究

田秀朋 邢万岭 樊丙涛

摘要：经济的发展，人们生活水平的提高，城市规划居于越来越重要的地位，被视为城市建设和发展的龙头。城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和特有的实施管理手段，不断优化城市土地和空间资源配置，合理调整城市布局，协调各项建设，完善城市功能，有效提供公共服务，整合不同利益主体的关系。随着天津市城市规划进程地不断提升，城市建设速度不断加快，城市面貌同新月异，城市规划管理不断地进行相应的调整与改革是城市建设快速进程和市场经济发展的必然要求。

关键词：城市规划；管理面临的问题；对策研究

引言

市场经济的持续完善，促使各个行业都飞速发展，并推动了社会综合效益的不断提升。社会的快速进步，使得我国城市规划管理工作中存在的问题不断暴露。若问题未能及时调节，则严重影响城市经济的持续发展，并影响到社会综合效益的提升。尽管我国城市规划管理水平不断提升，但其城市规划设计工作中仍存在诸多问题。因此探讨关于城市规划管理对城市规划设计的影响，对城市规划管理工作有着极大的现实意义。

一、城市规划管理中存在的问题

（一）城市规划的随意盲目性

城市规划是城市建设的前提条件，在城市建设中有着极其重要的作用，在进行规划时需要保持它的合理性、科学性。但是实际的建设规划中却显得随意盲目，比如说热衷于发展的泡沫现象，兴建各种旅游城市、商贸中心，或者说街道的规划不合理，基础设施的布局不规范等等，这些问题都会给城市规划和建设后期带来不可预估的损失。

（二）用地结构不合理，环境不断恶化

更多的城市会将重心放在经济发展上面，很容易忽视城市环境质量的提高，比如说会提高工业用地的比例，减少绿化用地、公共用地数量，出现严重的用地结构不合理现象。再加之城乡体制的不同，使得土地长期处于无序的状态，土地利用率低，土地浪费严重。还有一些地方违法私自占用耕地，造成耕地面积减少，土地资源消失，甚至有一些城市规划中要求过度采用地下水，可能会因此污染浪费水资源。

（三）城市建设管理手段的生疏

①城市规划建设中相关的审批管理不到位，规定中要求城市规划建设需要由政府进行审批，审批过程如果规划管理没有相关依据，决策就会出现错误，建设可能就会违规；②不健全的管理职能也影响着规划标准的统一制定，实际城市规划管理中许多执法的管理主體总的来说都是比较分散的；③由于管理经费的缺乏，尤其是城市规划管理中，肯定会涉及到大量的资金管理，可是由于资金的缺乏导致实际规划管理中并没有纳入到财政与预算中，使得资金的来源不稳定；④执法管理人员的能力和素质都达不到要求，执法水平不能和城市规划建设中要求的相适应。

（四）城市建设管理机制的不完善

现阶段我国城市建设管理机制还不成熟，许多城市在处理关于城市规划建设管理的问题时都会把它当做是政府的职责所在，难以发挥出公众的力量，同时在城市规划建设形成的社会效益的评价中也没有完善的表达机制。这些问题就使得城市建设管理中也是漏洞百出。

二、城市规划管理面临问题的对策

（一）形成战略性的规划和规划管理框架

目前的规划存在的两个主要问题是编制和审批的缓慢及延误；规划和规划管理缺乏一定的灵活性。这也是长期以来困扰全世界规划界的主要问题之一。过去的20年，西方不少国家的有益的探索，取得了较好的成效。规划一般有两种主要手段：一是被动式的管理与控制：另一是积极式的动态规划。整体而言，根据法定的规划体系所产生的法定城市宏现规划，例如总体规划确定了城市发展的方针和政策，为城市规划管理提供了前提。根据总体规划的政策和相关规定编制的控制性详细规划，或法定图则是城市规划管理的依据。这些规划应当是法定的，特别是进人市场经济之后，因此城市规划对城市的发展和建设的管理必须是采取法制的途径。但是规划管理的有效性还必须具备两个条件，第一个条件是管理需要有执行的强制手段，并得到法律的承认。第二个条件是规划的时效性，或积极的动态规划。人们提到规划需要法制性和法定的程序。

（二）实现城市规划管理和环境效益的兼顾

在城市规划管理中，应实现规划管理和环境效益的兼顾，在保护环境的基础上，推进城市发展建设进程。①对于城市发展而言，在经济发展和环境保护之间存在着较大的矛盾，而城市规划管理工作人员应重视该问题，并加强对其的深人讨论，以提出中立的意见，既保护环境，又促进经济发展。②城市规划管理中，应加强城市绿化、美化，维护城市生态平衡。

（三）协调规划及共同发展

城市发展不可仅推动表面建设发展，各项建设工作均应与城市实际发展结合，将城乡发展充分结合，使得城市总体建设水平不断提高。应积极调动广大市民的参与，全面分析总结市民的发展意识。根据城乡实际发展规划思路，人民群众要以主人翁意识积极参加各项城市建设，保证城乡持续发展。

（四）因地制宜，建设具有地方气息的特色城市

在做事情之前都必须研究实际情况，对工作进行特定的规划，不能脱离实际。在保证民生的前提下制定出合理的、符合当地发展规律的管理体系。在制定具体的相关目标的时候首先就要对当地的情况进行调查，发现当地的特色，对当地的发展潜力进行挖掘，经营该地的特色风俗民风，并将其不断的推广。这样的条件下发展的特色城市不但可以继续传承现有的风俗还可以让这些具有特色的文化成为当地的名牌，所以进行当地城市的特色发展可以有效的解决环境规划中的一些矛盾。

结语

进行城乡规划的主要目的也是为了能够为了城乡的发展提供更多的科学依据，这样就能够制定出符合当地城乡发展的目标，不断的对当地城乡发展规律进行探讨。规划者在制定城乡一体化发展的时候应该本着建设小康社会、建设生态化新型城市为基本目标，有效的促进城乡一体化的健康发展。

参考文献：

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[2]柯青.探讨新时期城乡规划管理存在的问题及对策[J].建筑工程技与设计

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