从新公共管理到整体性治理

魏婧

摘要：随着时代的不断发展，实现了经济全球化，如今已是信息化时代，为了能够更好适应时代的发展，各国政府都开始进行深入改革，新公共管理模式已经没有办法适应如今时代发展的需求，全新的整体性治理模式被提出。随着社会的不断发展，整体性治理模式已经逐渐代替新公共管理模式，整体性治理模式在开展各项工作过程中发挥着积极的作用。

关键词：新公共管理模式；整体性治理模式；策略

前言

整体性治理模式能够使政府的管理由分散走到集中，由局部走到整体，这种治理模式才是符合时代发展要求的。各国在发展初期都会采用新公共管理模式，但是随着时代的发展，新公共管理模式的弊端逐渐暴露出来，于是全新的管理模式诞生，即整体性治理模式。但是在具体的发展过程中，部分人仍然支持新公共管理模式，并且认为新公共管理模式才是真正公平的管理模式，因此整体性治理模式在具体发展过程中会面临一些阻碍。

一、从新公共管理到整体性治理概述

从一定程度上看，整体性治理模式是在新公共管理模式的基础上产生的，二者相辅相成，如果没有新公共管理模式也不会出现整体治理模式，整体治理模式没有完全否定新公共管理模式，而是继承了新公共管理模式的一些优点。新公共管理模式产生的背景是经济全球化，这一理论的产生是符合当时经济社会发展需求的，但是社会在不断变化，西方社会的发展模式逐渐由生产者变为了消费者，正是由于这种变化，社会的发展需求对公共服务提出了更好的要求，为了能够适应社会的发展需求，公共服务的管理必须朝着多元化的方向发展。想要更好的理解整体性治理模式就要站在技术角度进行理解，因为整体性治理模式与信息技术紧密联系在一起，传统新公共管理模式不能很好的满足信息技术整体化、集中化的要求。因此不适合与信息技术结合在一起。整体性治理模式能够有效的解决由新公共管理模式带来的问题，同时能够提供更优质的公共服务，从而取得更好的社会效益。新公共管理模式在发展过程中没有以官僚机制为基础，因此随着社会的发展，新公共管理模式无法适应现代化的官僚制度，但是整体性治理模式在发展初期就以官僚机制为基础，因此更加适应现代化行政的发展要求。

二、从新公共管理到整体性治理策略

（一）重新整合

整合理念在整体性治理模式中有着非常重要的意义，整体性治理离不开整合。想要更好的实现整体性治理需要做到以下几个方面。首先就是将碎片化的部门进行整合。政府可以对每个部门进行充分调查，然后了解每个部门的职能，将一些职能相近的部门进行重新整合，形成部门化的组织，适当取消一些准政府机构，减少政府部门的数量，设置一些高效率政府部门。政府在设置部门的时候应该尽可能多的建立一些大部门体制，减少一些没有实权的小部门，小部门堆积不仅会影响政府部门的职能还会造成很多不必要的开支。一旦发生一些比较大的社会事件，政府分散破碎的小部门根本就没有能力解决。国外已经开始建立相关大部门体制，我国在发展过程中应该将社会工作和养老问题归入一些大部门进行管理，这样能够有效发挥出信息技术管理的优势。政府在发展过程中会将一些公共部门外包出去，这样能够减少政府的工作量，但是这样的外包可能会带来政府职能混乱的现象，因此政府应该将外包的公共部门进行重新收回，对政府职能进行重新分配和整理。保证政府职能最大化。在新公共管理模式下会产生很多分散的竞争，这些竞争在发展过程中会不尊重政府，不按政府提出的要求进行发展，因此就会造成混乱的社会秩序，为了强调社会秩序，应该恢复或者重新加强中央过程。政府在发展的时候可以对一些集中的新型信息技术领域进行大力支持。政府在发展过程中会建立很多不必要的部门和职位，很多人都是通过关系进入到政府部门，虽然在政府部门担任职务，但是并没有真正的作为，部分政府工作人员就是拿钱不做事，或者一个部门有很多职能相同的职位，对于这个问题政府应该进行严格的整顿，最大程度压缩行政成本，撤销一些不必要的部门和单位。政府部门在采购时由于多个部门会同时进行采购，因此就会有大量的重复，面对这个问题，政府应该进行集中采购，并且提高采购的专业性，这样能够有效减少重复采购，从而节约政府成本。

（二）整体性治理

整体性治理策略包括以下几方面。首先要进行互动信息的收集和提供。政府信息系统最大的一个功能就是让人民在信息系统中更好的进行表达和报告，在需要的时候还可以参考一些规章制度，从而做出正确的决定，互动的机制能够不断督促相关人员和系统分析出人民的看法和需要。如今养老问题是比较受社会关注的问题，但是想要高效处理养老问题并不是一件简单的事情，因为在处理过程中需要用到很多与老人有关的福利证明，而这些证明都属于政府的不同管理部门，因此收集起来比较困难，面对这个问题，政府可以以人民为基础和以功能为基础进行重新组建。政府应该多开展一些一站式服务，将一些分散的服务功能都集中起来，为人民提供更高效的服务。避免出现一些需要重复解决的事情。政府在发展过程中应该提高灵活性，不断提高监视预报能力，完善预测系统，要多方面考虑可能出现的突发情况，然后在系统中进行明确标注。新公共管理在发展过程中比较重视企业的发展，因此忽视了一些由企业带来的负面影响，没有坚持可持续发展原则，但是坚持为人民服务的整体性治理模式始终可持续发展。因此整体性治理模式更符合如今的时代发展需求。

总结：

总而言之，为了实现更好的社会发展，应用充分的利用整体性治理模式，虽然新公共管理模式和整体治理模式有着明显的区别，但是二者的共同目标都是一致的，都是提供更好的公共服务。因此从一定意义上说，在利用整体性治理模式的时候应该充分结合新公共管理模式的优点。

参考文献：

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