扬汤止沸与釜底抽薪都重要黑臭水体治本关键在岸上

□ 江苏省环境保护厅 贺 震

黑臭水体，是许多城市环境整治中久治不愈的顽疾，也是打好污染防治攻坚战必须攻克的堡垒。2018年全国环境保护工作会议提出，未来三年，要着力开展清水行动，打好城市黑臭水体歼灭战。环保部在部署2018年工作时，要求突出黑臭水体整治，配合住建部门推动36个重点城市和长江经济带黑臭水体整治。

近年来，各地高度重视城市黑臭水体的治理，投入了大量人力、物力、财力，做了很多工作，但总体看效果并不理想，治理效果远远低于预期。市民对此颇不满意，政府的形象和公信力也因此受到影响。

观察可以发现，这些治理黑臭水体的功夫大多花在了水里，即清理底泥、硬化边坡，甚至连河流底部也作了硬化处理。而实际上，这种硬化不仅不是修复，恰恰是破坏了生态系统，降低了水体的自我修复能力。而黑臭水体的生态系统早已被破坏，自我修复能力也早已荡然无存。

笔者居住的小区附近有一条名叫清溪的小河，名字很清新，但水体却黑乎乎的。十年之内，笔者亲眼目睹了南京市有关部门对清溪河两次类似的整治。去年那次整治，在采取了已护坡的基础上，再次清理了底泥，对局部河底进行了硬化处理，还每隔一段距离设置了一片浮在水面上的水生植物，加设了充氧设备。应该说，政府花的功夫、投入的资金都不算少，仅每年投入的后期养护成本和电费，就是一笔不小的数字。但清溪河依然不清溪。

江苏南通风光

扬汤止沸与釜底抽薪，一为治标之策，一为治本之法，是解决问题的两种不同方法。这两种不同的方法并不互相排斥，既可以分别使用，也可以同时使用。但扬汤止沸只是权宜之计，只有釜底抽薪才能从根本上解决问题。

城市黑臭水体的“釜底之薪”在哪里呢？俗话说，“屋漏在下，其因在上；欲止屋漏，上房补洞”。其实，黑臭水体固然在水里（河道里），但其根源却在岸上。治理城市黑臭水体与堵住房屋漏雨的道理是一样的。要使黑臭水体变为清流，必须消除岸上的污染源。只有岸上的功夫下足了、措施到位了，水里的问题才可能长久解决。

城市水体流动性小，水体交换慢，更新时间长，环境容量较小，生态系统脆弱，自我修复能力差。在污染长期累积，一些城市河流已经病入膏肓，成为没有生命形态、没有自我修复能力的黑臭水体的情况下，先做一些扬汤止沸的工作，即清清底泥、换换水，让水环境有一个阶段性的改善，无疑是必要的。但只在水里下功夫，是不够的，顶多只是治一时之标，难以保障长久的效果。要让水体阶段性改善之后不再次变为黑臭，还须釜底抽薪，在解决岸上污染来源上下笨功夫、慢功夫、长功夫、真功夫，以彻底阻断岸上的污染源。一些城市黑臭水体治理反反复复，其原因与教训就在于，只管河面不管岸上，只治河道不治管道，头痛医头脚痛医脚。

城市黑臭水体的治理，如何在岸上下足治本的功夫呢？笔者以为，重在抓好以下四个方面。

一是做好城市污水全收集的制度设计。今年3月1日起施行的新修订的《南京市排水条例》规定，南京市实行雨水、污水分流排放制度。新建、改建、扩建排水设施应当按照排水专项规划建设雨水、污水分流排放设施。尚未实行雨水、污水分流排放的区域，排水行政主管部门应当编制有关改造计划，组织开展雨水、污水分流改造。

一直以来，有些城市的居民习惯于将洗衣机放在阳台上，但相关部门的房屋设计规范却未将阳台排水管作为污水管道，导致居民洗衣等大量生活污水排入雨水管道，成为城市河道重要的污染源。针对此，南京《条例》规定“新建、改建住宅的阳台（平台）应当单独设置污水管道，并纳入统一的污水收集系统”，“已建成住宅的阳台（平台）未依照前款规定单独设置污水管道的，市、区人民政府应当制定改造或者整治计划，在改造或者整治时增设污水管道”，以加强雨污分流的源头管理。南京的做法可谓是抓住了关键处，抓到了点子上。

二是建设能够保障城市污水全收集的管网。多年来，城市建设重地上、轻地下，重面子、轻里子，环境基础设施欠账多。即使京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区的城市也是如此。必须加大投入，加快城市污水管网建设的步伐，加快补齐城市环境基础设施短板，从而将污水尽可能地统统收集起来，并做到雨污分流，彻底改变大量生活污水流入外环境（城市河道），大量雨水混入污水管网的进入污水处理厂的现状。

三是切实堵死污水直排城市河道的排污口。城市管理需要下绣花般的细功夫。要大处着眼，小处着手，实施精准治水、精细治水。对城市河道应排空河水，逐段巡查，查找源头，挖出病根，切实拆除或堵死污水直排河道的现有排污口。同时，还应落实河长责任，为每个雨水排口建档，实现身份证式管理，严防出现新的污水直排口或污水雨水混排口。

四是把城市污水管网建好管好用好。对城市污水管网既要重建设，也要重维护管理，不能重建轻管、甚至只建不管。要杜绝施工不严谨造成的雨水污水混接混排，和管网破损造成的污水跑冒滴漏现象。要将污水管网纳入污水处理厂管理范畴，实现污水收集与处理相统一。

治水贵在治本。从根本上治理城市黑臭水体需要一个过程，需要花较长的时间和较多的投入，往往短期内难以见效，甚至在市长、书记一届任期内都不一定见到明显效果。在这个时间段里，在水里下些功夫，治治标，为治本赢得时间也是可以的，也是应该的。怕就怕只谋短期政绩，只求短期见效，只在水里治标，不在岸上治本。城市管理者需要有一种“功成不必在我”的胸怀和定力，一任接着一任干，切实在岸上下足治本的功夫。