党建引领 服务先行 共建共享——湖北武汉市探索出社区民族工作的“百步亭模式”

文 ／武汉市民宗委

湖北省武汉市江岸区百步亭社区是全国创建文明社区示范点、全国和谐社区建设示范社区，荣获首届“中国人居环境范例奖”。社区占地5平方公里，居住人口16万，是江岸区回族聚居地，临近江岸清真寺，辖区内的汉铁高中设有内地新疆高中班。党的十八大以来，百步亭社区深入学习贯彻习近平新时代民族工作思想，把民族团结进步创建工作融入社区建设，充分发挥各族群众在社区社会服务管理中的积极作用，引导各族群众携手共建中国特色文明和谐社区，共同建设各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起的美好家园，形成了社区民族工作的“百步亭模式”。

坚持党建引领，完善民族团结进步创建工作运行机制

把旗帜竖起来。百步亭社区民族团结进步创建工作依托社区党组织网络，建立社区民族工作运行机制。2000年，百步亭社区成立党委，在全国较早地开展社区党建。社区党委学习 “支部建在连上”的做法，将党小组建在楼栋，将党支部建在苑区，实行网格化管理，成立了15个党支部、580个党小组，形成了横到边、纵到底的组织网络，团结和凝聚少数民族参与社区自治管理。

把牌子挂起来。2003年，在武汉市率先成立了社区民族工作领导小组，由社区党委副书记任组长，下设办公室。在9个苑区居委会设立了民族工作小组，支部书记、居委会主任为第一责任人，配备了民族工作联络员，保证“有址办公、有钱开支、有人办事”。依托社区党组织网格，百步亭社区民族工作领导小组还建立了820个楼栋民族工作小队，整合社区资源，吸纳党员、居民、物业员工参与。社区5000多名党小组组长、楼栋长、民族工作联络员等成为民族团结进步创建工作的骨干，按照“照片上墙，电话公开，职责明确”的要求，做到24小时履职。

把工作转起来。社区民族工作实行“三同步”，即登记收集少数民族居民的资料与入住同步、服务少数民族居民与引导参与社区建设同步、发挥少数民族居民的作用与提高社区创新机能同步。民族团结进步创建工作与房地产开发公司向社区居民交钥匙同步着手开展，摸清少数民族居民的数量、分布及个人情况，建立社区民族工作资料库。在队伍建设上，筹建少数民族群众联络组，确定联络员。在信息建设上，通过建档立卡，完善各民族居民档案并录入电脑，将静态的基础工作纳入动态的信息管理。

实施服务先行，帮助少数民族解决生产生活中的困难

开展全方位、全天候、全过程的“三全”服务。百步亭社区紧紧围绕社区服务这个核心，推动形成社区为少数民族群众服务，少数民族群众为社区建设服务的 “双向服务”格局。树立“居民永远都不错，我们永远有不足”的理念，对少数民族居民的求助回应努力做到再细致一分。社区还开办了服务各族困难群众的阳光家园，使他们能够学到技能、交到朋友、增加自信，在社区拥有一个温馨之家。

开展送岗位、送温暖的“双送”活动。采取多种途径帮助再就业，解决少数民族群众生活和工作难题，目前已帮助50多名少数民族居民走上新的工作岗位。通过多方联动送温暖，做到“事有人管、难有人帮、苦有人问、喜有人贺”，社区食堂根据个性需求 “私人定制”民族特色餐饮，提供送餐上门服务。维吾尔族居民居买尼牙孜·肉孜在当地民族宗教工作部门和社区的支持下，开办了“阿迪力”烧烤店，经过多年艰苦创业、守法经营，赚了票子、买了房子、开了车子、娶汉族妻子、生了儿子，成为“五子登科”的百步亭人。他还帮助新疆来汉少数民族群众排忧解难，安置和帮助200多人就业创业，被评为“全国民族团结进步模范个人”。

开展教育援助、慈善援助的“双爱心”工程。百步亭集团捐款1000万元作为基金，在社区成立了“武汉安居教育援助会”“武汉安居慈善援助会”，为各族困难家庭提供助学帮助，做到“不让一个家庭吃不上饭，不让一个孩子读不起书”。在社区内开展结对子、富帮穷活动，对困难少数民族家庭，配备社区志愿者进行结对帮扶和跟踪服务，形成了社区互助保障体系。95岁的回族高龄老人马积芬，因年老体弱卧床不起，社区居委会时常登门看望、嘘寒问暖，逢年过节还送上慰问品，老人高兴地说：“我在百步亭住得舒心，过得开心，感受到了多民族大家庭的温馨。”

引导共建共享，组织发动少数民族共同参与社区管理

搭建广阔舞台，引导少数民族居民发挥主人翁作用。注重发挥民族团结进步工作的优势，通过争取人心、凝聚力量，为社区社会管理提供力量支持。把少数民族居民中的代表吸收进社区参事会，定期召开民族工作联席会和议事会，通报社区建设与管理的新情况，广泛听取并及时了解少数民族居民的建议和意见，将社区发展中的重大问题提交社区参事会共同商议。为将个人利益诉求聚合为共同利益诉求，百步亭社区通过居民自治的方法，解决关系各族居民切身利益的实际问题，引导居民参与社区事务民主决策，妥善化解矛盾纠纷，有效达成共识。

凝聚各方力量，引导少数民族参与志愿服务。在百步亭社区，各族居民对志愿服务参与度高、服务面广，通过“老人带孩子，妻子带丈夫，党员带群众，名人带粉丝”，大家“有时间做志愿者，有困难找志愿者”“人人比着做好事，个个争着当好人”。平安和谐不仅是公安、物业的事，更是自己的事。怡康苑秦淑芬等十多位爱心老党员，主动管起了社区的“闲事”，他们成立了“管得宽志愿服务队”。每当夜幕降临，他们戴着红袖章，拿着手电筒，轮流排班巡逻。路灯不亮了，就叫人来修理；楼道门坏了，立马向物业报告；家庭矛盾，上门化解，把服务做到了“家”。社区没有他们不想管、不愿管的事。他们发挥各自所长，管家事、管老人、管孩子、管邻里，挤出时间管卫生、管治安、管文化、管心理。居民骄傲地说：管你管我又管他，管出和谐幸福家，管人管事又管花，管出文明大家夸。在他们的带动下，越来越多的居民加入到队伍里来。到目前为止，社区16万居民中有4万多人注册成为了志愿者，成立了190多支特色志愿服务队伍，相当于每10个居民中，就有3名志愿者。社区各族居民在参与志愿服务中传递温暖，奉献爱心，为百步亭这个“绿色社区、安全港湾、温馨家园”注入了源源不断的道德清泉和社会暖流。

营造浓厚氛围，展示民族团结一家亲风采。大力创造社区各族居民共居、共学、共事、共乐的社区环境，实现各民族工作生活的全面互嵌。百步亭社区每年开展民族团结宣传“七个一”活动：举行一场启动仪式、制作一期宣传展板、悬挂一批宣传标语、发放一组宣传资料、举办一次座谈会、开展一期骨干培训班、开展一次联谊活动，社区居民在参与过程中，彼此相互了解，增进一家亲情谊。此外，设有少数民族美食专区的 “百步亭万家宴”已连续举办17届，享誉全国；由社区牵头举办的 “全国社区网络春晚”也深受各族群众喜爱，参与其中的社区由最初的1000个增加到2万多个，由最初的维吾尔族、哈萨克族、回族、苗族、朝鲜族等各族同胞1万居民参演，逐年增加到了20多万人，点击收看总人数达3亿多人次，成为展示民俗文化的重要品牌，曾荣获“中国互联网创新品牌奖”。