发展新经济 培育宁夏转型发展新动能

杨丽艳

摘 要：从经济发展的实践来看，新经济代表着未来产业发展的方向，同时也是转型发展的重要抓手。宁夏打造西部地区转型发展先行区，面临着区域创新能力弱、创新型人才短缺、创新投入不足、创新主体不强等因素的制约，因此，必须通过大力发展各种新技术、新产业、新业态等新经济模式，推动新动能异军突起，促进宁夏转型发展。

关键词：新经济 新动能 宁夏

在面临新产业革命孕育发生、全球产业变革加快推进的新环境、新条件下，宁夏第十二次党代会适时提出：“以供给侧结构性改革为主线”，大力实施创新驱动、脱贫富民和生态立区三大战略，以实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标。在经济繁荣方面的具体奋斗目标是打造西部地区转型发展先行区。转型发展的核心是产业转型升级，从经济发展的实践来看，新经济代表着未来产业发展的方向，因此，发展新经济是宁夏打造西部地区转型发展的重要抓手。

一、正确理解新经济的科学内涵

1996年12月30日，在《商业周刊》上发表了一篇题为“新经济的胜利”的文章 ，首次将美国20世纪90 年代出现的、由经济全球化和信息技术革命推动的、以高新技术产业为龙头的高度繁荣的经济现象定义为“新经济”。2012年12月，美国信息技术与创新基金会发布的《2012 年美国新经济指数》报告进一步指出，“新经济”是网络化、全球化、高风险、能动的知识经济，具有知识性、有效性、外部性与渗透性等特征，较之旧经济其更加关注知识化、全球化、创业、IT 驱动、创新驱动等方面。由此不难看出，美国提出的新经济的核心是以信息技术革命下，一系列创新为先导的经济结构调整升级，并通过全球化实现了资源的合理配置，由此带来了经济持续高速的增长。

与美国当年的新经济相比，目前我国所提出的新经济具有鲜明的时代特色和技术背景，其内涵更丰富。过去30多年，我国凭借明显的要素成本优势和经济全球化的东风，实现了经济高速增长，并一跃成为世界第二大经济体。但是 ，2008年国际金融危机之后，随着对外贸易的大幅度萎缩，国内要素成本优势的逐渐消失，我国经济发展进入了新常态。经济新常态表面上看是经济增长速度的下降，由原来的高速增长转为中高速增长，但其实质是经济发展动力的转换，即由原来主要依靠对外贸易、投资和要素投入驱动的经济增长转变为主要依靠内需、创新驱动实现经济的中高速增长。因此，如何培育经济发展新动能就成为新常態下我国经济发展面临的难题所在。

目前，我国所提出的新经济，主要表现一方面是激发新产业、新技术、新业态、新模式的爆发力，另一方面通过利用新技术、新模式改造传统产业，激活传统产业的生命力，从而形成经济发展新的动力系统和机制。因此，从这个角度来说，新经济的内涵可以从狭义与广义两个角度来理解： 狭义的新经济主要是强调与互联网和信息技术相关的新技术、新产业、新业态与新模式；广义的新经济则是一种以互联网和新一代信息技术的发展和广泛应用快速推动新兴产业培育壮大和传统产业“高新”转型，以提高资源配置效率和全要素生产率，促进经济转型升级的新型经济发展模式。广义的新经济更契合宁夏经济发展的实际情况。

二、宁夏发展新经济的重要性与紧迫性

（一）宁夏发展新经济是适应新一轮科技革命、产业变革和我国转变经济发展方式的迫切需要

当前，从全球经济发展形势来看，世界新一轮科技革命蓄势待发，5G技术、智能制造、生命科学等很多核心技术一旦被突破，一些企业或产业在很短时间内就能迅速崛起，为了抢占先机，发达国家之间竞相培育经济发展新优势。美国正在实施旨在提升国家竞争力的《国家制造业创新网络初步设计》和《复兴美国制造业创新法案》等多项创新政策措施。德国正在实施工业4.0战略，日本提出建设“世界上最适于创新的国家”等。各新兴经济体也在大力推进经济结构调整，积极承接国际产业转移。面对技术革命引发的全球产业分工与布局的重大变化与调整，我国面临来自发达国家和发展中国家的双重竞争压力，为了加快建设现代产业体系，我国做出了以建设创新型国家为重点推动产业转型升级的重大决策部署，如《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《中国制造2025》等。因此，面对如此严峻的国际国内形势，宁夏要打造西部地区转型发展先行区就必须加快发展新经济，这既是适应国际国内经济发展形势新变化的迫切需要，更是深入贯彻落实自治区第十二次党代会精神的现实需要。

（二）宁夏发展新经济是适应新旧动能“S型增长曲线”转化的迫切需要

“S型增长曲线”是由法国学者加布里埃尔·塔尔德提出的，用以描述创新活动的过程，他认为无论是新技术、新产品或新观念等，在其经济增长初期进展缓慢，进入成长期后呈现加速发展态势，直至成熟期的曲线顶端，之后创新增速减缓、动力缺乏，直至停滞（详见右图）。从宁夏经济增长的态势来看，2010年宁夏经济增长速度为13.5%，之后连续6年连续下降，到2015年下降为8.0%，2016年为8.1%，这反映了宁夏经济仍存在一定的下行压力。由此看来，当前宁夏旧经济的“S型增长曲线”已从顶端开始进入下滑阶段，在各种要素红利逐步消失、资源环境约束持续增强、转型升级压力加大的严峻挑战下，旧生产要素、旧动力、旧增长模式已经无法维持经济的高增长。因此，当传统动能逐渐减弱、旧“S曲线”增长乏力时，就需要一条代表着新技术、新要素、新动力、新模式、新制度等一切适应宁夏经济转型升级的“新元素”的新“S型增长曲线”，投入新生产要素、利用新技术并改造提升现有技术、巩固原有基础设施并建设新基础设施、优化适应新增长的制度环境等等，一方面力求突破旧“S曲线”的增长瓶颈，使能够通过新技术得到改造提升的旧“S 曲线”中的传统技术、传统动能、传统产业等适应经济增长的新要求，焕发新的增长活力；另一方面，通过加快培育新技术、新产业、新模式、新业态，使其孕育成为新的经济动能，以创新驱动新的“S曲线”来实现新经济的快速增长，最终实现从资源依赖转向创新要素引领，打造西部地区转型发展先行区。

（三）宁夏发展新经济是贯彻落实“以供给侧结构性改革为主线”的现实需要

“以供给侧结构性改革为主线”是自治区第十二次党代会顺应国际国内发展新趋势、破解宁夏发展新难题、培育宁夏发展新动能、抢占竞争制高点、厚植宁夏发展新优势所做出的重大战略部署。宁夏作为西部欠发达地区，仅靠拼土地、拼资源、拼环境、拼廉价劳动力的傳统发展路径已越来越走不通，已经到了比以往任何时候都更加需要强大的科技创新力量，只有依靠创新驱动才能持续发展的新阶段。因此，只有在这一轮供给侧结构性改革中赢得发展的主动权和先机，以世界眼光、战略思维来谋划和推动创新，走好创新驱动发展先手棋，抢占创新发展的制高点，通过新经济带动旧产业的运作方式，提升传统产业的市场动力和运营效率，加快产业结构转型升级步伐，更有利于进一步推进宁夏供给侧结构性改革的进程，才能够为打西部地区转型发展先行区奠定良好的基础。

三、宁夏发展新经济的制约因素分析

新经济的发展主要是依托创新和智力，其实质就是创新性经济，核心是创新驱动。因此，制约新经济发展的首要因素就是创新要素。

（一）区域创新能力较弱

区域创新能力是一个地区将知识转化为新产品、新工艺、新服务的能力。它代表了创新要素在一定区域内聚集、整合以及推动持续创新的基本能力，是提升区域竞争力的全局性重大问题。根据《中国区域创新能力评价报告2016》资料显示，宁夏区域创新能力综合评价得分为20.04，位居全国第24位，在西部12个省区（市）中排名第7位。从具体的五类综合指标来看，创新绩效综合指标排名全国第31位；创新环境综合指标全国排名第26位；排名最靠前的是企业创新综合指标，排在全国的第18位，在西部12个省区（市）中排名是第6位，属于居中水平。由此可以看出，区域创新能力弱是制约宁夏新经济发展的首要因素。

（二）创新型人才短缺

人才是影响新经济发展的第一要素，其规模与结构决定着新经济发展的质量与效益。然而，宁夏的人才供给与新经济发展对人才的需求相比，尚有较大的差距。根据《中国区域创新能力评价报告2016》资料显示，目前，宁夏从事研究与实验发展的全时人员当量在西部12个省区（市）中，排位第10，仅高于西藏和青海，尤其是在高科技领域有重大影响和国内外有知名度的高水平专家学者在宁夏更是极度匮乏。更为严重的情况是本地向外地重点大学输送的高校学生，毕业后返回宁夏工作就业的也是越来越少。

（三）创新投入不足

相比于人才问题，资金短缺也同样制约了宁夏新经济的发展。近年来，宁夏的R&D;投入持续增长，但与增长较快的地区相比，宁夏还处于落后状态，主要表现在以下几个方面：一是政府研发投入不足。根据《中国区域创新能力评价报告2016》资料显示，宁夏的政府研发投入综合指标，在全国排在第29位，仅高于西藏和青海。二是企业研发活动投入不平衡。根据《中国区域创新能力评价报告2016》资料显示，宁夏规模以上工业企业研发活动经费内部支出总额占销售收入的比例在西部12个省区（市）中位列第4位，这一指标与往年相比有较大幅度的提高。三是科技创新融资渠道不畅。宁夏至今还没有真正意义上的科技风险投资公司，大量的中小型企业技术创新融资困难。

（四）创新主体不强

一是企业创新平台缺乏。根据《中国区域创新能力评价报告2016》资料显示，宁夏规模以上工业企业有研发机构的企业数在全国排在第28位，在西部12个省区（市）中仅高于西藏和青海。二是企业创新动力不足。宁夏很多企业是依附于本地资源优势发展起来的，处于产业链的低端，获取利润的能力低，创新要素的积累不够，创新能力明显不足，创新动力缺乏。三是协同创新体系不完善。由于宁夏本地科研院所较少，研发能力弱，导致本地科研成果不能有效满足企业对科技成果的需求。同时，来宁夏进行产业化的区外科研成果比重又较低。

四、加快发展新经济，培育宁夏转型发展新动能的路径选择

（一）尽快探索建立和完善新经济统计体系，全面准确评判宁夏新经济的发展

尽管目前我国国民经济的统计已将工业机器人、绿色能源、移动通信等新经济行业纳入，但数字经济、分享经济等相关部门仍被忽略。随着新经济比重的不断上升，应尽快对现有国民经济核算制度和方法进行修订完善，改进新经济的统计调查体系和测算方法，将基于互联网的生产与消费活动、反映创新的研发支出等指标纳入国民经济核算，针对电子商务、“互联网+ ”、小微企业创业创新等新产业、新业态、新模式等调查并采集数据，建立新经济的指标体系，加强对新经济统计数据的分析，从而真实全面地反映宁夏新经济的发展、价值以及转型升级的方向与成效。

（ 二） 坚持聚焦新领域是宁夏发展新经济的主要动力

发展新经济就是要强化科技创新对生产要素质量提升的作用，并逐步引导科技创新要素向新领域流动，改变传统资源型经济困局，坚持聚焦新领域，推动单一资源型经济向多元新经济转变。一是应加强跟踪研究世界经济发展中的新技术、新产业、新业态、新模式，掌握最新经济发展态势。二是要经常组织本地区新经济领域的企业参加国际国内的各种高水平的展销会和博览会，力争与国内外新经济的发展保持同步。三是要不定期组织新经济领域的企业到相关省（区）进行参观学习与考察，学习其培育新经济的先进经验与做法。四是在促进传统产业转型升级中对接新技术、新产业、新业态、新模式，在战略性新兴产业领域内积极培育新技术、新产业、新业态、新模式。

（ 三） 培育创新型企业是宁夏发展新经济的关键

创新型企业是发展新经济的主力军，要让创新型企业在发展新经济中“唱主角”“挑大梁”“当龙头”。一是要大力培育创新型领军企业。要遴选一批有基础、有潜力、有条件的科技型企业，实行跟踪服务、重点帮扶，努力培育一批“科技型小巨人”企业，发展一批高新技术领域的标杆企业、领军企业，支持科技型企业向“专精特新”方向发展。二是要着力激发企业创新动力。要加快落实高新技术企业、高成长性企业、科技型企业的税收优惠、创业补助、贷款贴息等扶持政策，推行企业研发准备金、重大新产品研发成本补助、风险补偿等激励政策，扶持创新型、科技型企业健康成长。三是要倡导和弘扬企业家精神。要把产权激励作为企业家精神最好的激发器和推进剂，进一步加强产权保护，切实维护企业家合法权益。

（四）优化政府服务是发展新经济的重要保障

一是优化开放创新环境。利用内陆开放试验区、中阿博览会、综合保税区等重要对外开放平台，加快建立一批对外科技合作通道，建设一批对外科技合作示范基地，培养一批对外科技合作人才，创新对外科技合作机制与模式。二是积极探索建立“新经济服务券”，应用于新经济领域企业在科技成果转让，科技成果产业化过程中使用；或者满足新经济领域企业购买创新服务的需要。三是大力推广“负面清单”管理。这主要是针对新经济领域企业具有跨界、跨业融合的特点，通过“负面清单”管理，确保这些经济类型的市场主体能够获得宽松的市场环境。四是探索“首台套、首版次、首批次”的政策支持体系，打通新经济的研发、制造和销售的全产业链。

参考文献：

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[2]杨永钊.努力打造经济发展新动力[J].经济日报，2015，（5）.

[3]徐广国.契合新常态 寻找新动能 发展新经济[J].中共银川市委党校学报，2017，（1）.

[4]李洋.创新视域下产学研合作论析[J].学理论，2014，（11）.

（作者单位：中共宁夏回族自治区委员会党校）

责任编辑：康伟