“万开云”一体化视角下三地避暑旅游发展对策研究※

潘 多

(重庆三峡职业学院，重庆 万州 404155)

2016年2月重庆市政府[2016]28号文件《“万开云” 板块一体化协同发展规划(2016―2020年)》(以下简称《规划》)中指出，“万开云”板块包括万州区、开县和云阳县三地，总面积1.1万km2，2014年常住人口477万人，GDP 1 242亿元，分别占渝东北生态涵养发展区的32.4%、45%和51.7%，是渝东北生态涵养发展区最具发展潜力和发展条件的特色经济板块。推动“万开云”板块一体化协同发展，是贯彻落实五大功能区域发展战略的重要举措。对于万州、开县、云阳三地的旅游发展，《规划》中指出，三地要依托良好的山水资源，加快一体化协同发展，有利于收缩开发阵地，整合开发资源，提高开发效率，支持重点发展避暑休闲养老等生态休闲业。

本文依据这一规划，提出了基于“万开云”一体化视角下三地避暑旅游发展。

1 “万开云”三地避暑旅游发展的SWOT分析

1.1 优势分析

第一，丰富的避暑旅游资源为三地发展避暑旅游提供了基础。 万州、开县、云阳三地地域相连，区域合作历史悠久，这为三地一体化协同发展提供了基础。万州铁峰山海拔1 000多米，距万州城区30min车程，森林覆盖率95%，属于城郊型森林公园；开县雪宝山国家森林公园有着广袤的森林面积和种类繁多的动植物资源，有着雄险的山峰和悠长的峡谷，原始的草场景观、多姿多彩的泉瀑资源，同时，还有着厚重的文化底蕴、古雅的民俗民风；岐山草场位于云阳县最南部，景区面积12.5km2，海拔高度为1 000～1 650m,景区主要有高山、森林风光，是度假、休闲、观光的好去处。

第二，多种夏季活动的开展为避暑旅游的发展提供了可靠保障。目前，三地针对夏季休闲避暑游客已经开发出多种活动。云阳岐山草场的草场遛马活动深受游客的欢迎，夏季的草场露营更是吸引了四面八方的自驾游游客，草场上开展的射击场、森林迷宫、网球场的娱乐项目给避暑游客带来了多种娱乐体验。万州铁峰山森林公园开展了多种形式的野营、森林疗养、攀岩冒险等活动，也受到了游客的欢迎。开县雪宝山则针对前来避暑旅游的游客，开展了丰富多彩的水果采摘、农事节会、森林氧吧等主题活动。

1.2 劣势分析

第一，明显的季节性特征导致避暑旅游发展受阻。旅游发展具有明显的季节性特征，避暑旅游则更是如此，夏季清凉气候是避暑旅游活动开展的核心，其季节性特征显著。避暑旅游的开展，使得三地在每年的6—8月在游客接待量上呈现出供不应求，这对旅游基础设施、接待设备、旅游从业人员都是一个挑战。而过了这个季节，游客数量锐减，很多企业为了避免损失大多选择关门停业，原有的从业人员大多转行另谋发展，而设备的闲置也会造成很大的损失。

第二，产品单一、市场开发力度不够。国内外著名旅游胜地对于夏季休闲度假避暑旅游的开发非常多元化，品牌也很多。但万开云三地目前在避暑旅游的产品开发上大多很单一，对夏季避暑旅游产品开发力度不够，大多以观光产品和浅层次的度假产品为主，缺乏专项避暑旅游产品、名牌项目产品。

第三，市场宣传的问题。总体来看，我国各地都认识到了旅游对经济的拉动作用，在旅游的定位及发展上都有一定的重视度。“万开云”三地在对旅游基础设施的升级改造及如何宣传促销方面都有一定的进展，但与国外著名避暑胜地相比，还存在着一定的差距。

第四，带动作用较差，产业体系还需加强。国内外避暑旅游的发展，都和其他产业息息相关，如会展业、旅游房地产业等等。但三地避暑产业的相关行业发展还存在着一定的问题，目前只有万州铁峰山森林公园依靠近万州城区的优势在开发旅游房地产业，且开发程度也还不够，产业体系还未形成。

1.3 机遇分析

第一，“万开云”一体化协同发展的政策给三地旅游业的发展提供了政策保障。市政府审议通过《规划》，按照市政府构想，“万开云”一体化协同发展将突出功能定位，强化互联互通，整合资源要素，在培育特色产业集群、推进新型城镇化、统筹城乡发展、加快推进生态文明建设等方面迈出新步伐。“万开云”一体化的发展，将在能源、交通、基础设施、人才、资金等方面产生极大的飞跃和进展，这将给三地避暑旅游的发展提供政策支持和保障。

第二，三地政府的高度重视是避暑旅游发展的基础。2016年，万州区接待海内外游客共计1 012万人次，同比增长2.9%，旅游收入实现52亿元，同比增长3.1%。目前，三地政府都分别出台了一系列的规划。万州区政府于2016年完成编制了《万州区铁峰山生态旅游度假区总体规划》，按照规划内容，对铁峰山旅游发展的战略、思路、定位、空间布局、产品体系、保障措施等都进行了科学谋划与决策。开县政府围绕提出的“一带两环三区”的开发建设思路，提出将雪宝山建设成为春天赏花、夏天避暑、秋天观叶、冬天滑雪的国家生态旅游示范区和国家4A景区。

第三，邻近避暑地避暑房矛盾的突出是三地发展避暑旅游的契机。近年来，万州、开县、云阳，包括重庆主城居民到湖北苏马荡买避暑房的人越来越多，可由于规划缺乏科学的论证，导致基础设施跟不上避暑房的火爆发展，原本苏马荡地区的供水是按6万人设计的[1]，但现在居住人口超过10万人，所以，供水严重不足。

1.4 挑战分析

第一，同类避暑旅游地的竞争。湖北的苏马荡、石柱的黄水森林公园是万开云地区旅游者在夏季选择避暑时的首选地。开县雪宝山和巫溪红池坝同属于一个山脉，但由于红池坝开发早，早已成为许多游客夏季避暑休闲的理想之地，如此同类避暑旅游地对万开云地区避暑旅游的发展带来了极大的挑战。

第二，旅游者日益变化的需求给避暑旅游的发展提出了更高的挑战。随着全国范围内避暑旅游的不断发展，游客获取信息的渠道越来越多，在对比各避暑旅游地的情况后，其避暑旅游的需求也在发生着变化，如畅通的交通条件、多种规格和档次的住宿设施、餐饮的特色和质量、服务的个性化、旅游活动的设置等等。

2 “万开云”三地避暑旅游发展现状

2.1 三地近年来夏季气温情况与避暑旅游产业

近年来全球气候变暖使得国内许多城市夏季高温难耐，其中重庆夏季以“火炉”著称，最高气温38℃～40℃，部分地区甚至高达42℃、43℃。据重庆市气象中心统计，2016年7月以来重庆全市平均 35℃高温日数为28.1天，较常年同期(17.4天)偏多约10.7天。大部地区大于35℃高温日数在20～35天；其中忠县、万州、云阳、开州、奉节、巫溪、巫山等15区县都出现 40℃高温天气，强度达特重等级。夏季高温进一步激发了当地及周边城市人群避暑的需求及欲望。

尽管万开云三地的城区夏季酷暑难耐，但是三地境内重峦叠嶂，河流纵横，森林广袤，生态环境优美，避暑条件优越。其中万州森林覆盖面积达252万亩，目前开发的主要有悦君山、凤凰茶乡、铁峰山森林公园、茨竹、恒合等5个高山避暑休闲景区。开县拥有360万亩的森林资源[2]，素有“森林氧吧”之美誉，形成了雪宝山、铁峰山、南山等3个避暑旅游集聚区。云阳县有286万亩森林资源，主要有龙缸国家地质公园、岐山草场、四十八槽森林公园、耀灵森林公园、上坝剪刀架露营基地、情人谷、火山峡漂流、轿顶山风景区等8个避暑旅游景区。

2.2 避暑需求的持续升温加快了三地避暑旅游产业的发展

万州、开县、云阳三地不断完善基础设施配套建设，政府加大政策扶持力度、开展乡村旅游业务培训指导、打造精品旅游产品，同时加大宣传造势力度，不断开发夏季特色旅游项目，大力发展避暑旅游。为了加快避暑旅游产业的形成，开县筹备了一系列的活动来助推开县的避暑旅游发展，如“2015年开县最佳避暑旅游养生地”评选中，开县紫水乡、满月乡、河堰镇等入选十大最佳旅游避暑养生地。近三年，开县已经逐渐形成了避暑产业链，接待户超过260家，其中星级农家乐或乡村酒店48家，床位7 000余个，可同时满足近万人的避暑休闲需求。

3 “万开云”三地避暑旅游发展对策

3.1 深入挖掘，开展丰富多彩的避暑旅游活动

三地在针对自己的地域文化上还应该深入挖掘，找准自己的定位，开展丰富多彩的避暑旅游活动。如万州铁峰山森林公园和开县雪宝山森林公园可以开展狩猎骑射、森林SPA、动植物生态资源的科普学习、具有当地特色的农事节庆活动等；云阳岐山草场则可立足于自身特色，开展草场音乐节、自驾游露营活动项目来吸引游客。

3.2 加快硬件配套设施建设，完善避暑旅游基础设施

“万开云”三地应该正确认识到避暑旅游发展的重要性[3]，加大对三地避暑旅游基础设施的投入。要切实加大基础设施的投资力度，在避暑旅游景区道路建设上进行拓宽和提高等级标准，并能开发一条直达三地避暑旅游景点的连接道路，使三地的避暑旅游景区连成整体，这有利于三地形成避暑旅游联盟。同时，加强对供水、供电、供气及景区通信网络、宽带覆盖等工程的配套，满足游客的需要。

3.3 加大宣传力度，着重打造“万开云”三地避暑旅游联盟

“万开云”三地避暑旅游的发展面临着来自湖北利川苏马荡地区、黄水地区的挑战，这两个地区发展避暑旅游的时间早，知名度比较高，已经形成了一定的规模，市场认可度较高。对此，“万开云”三地避暑旅游发展应该树立强烈的市场竞争观念，注重旅游业的市场营销战略的研究与实施。避暑旅游的发展，必须要有针对性的拓展市场，开发三地避暑旅游线路产品。利用各种媒体打开知名度，首先是针对“万开云”三地本地居民，让他们了解本地避暑旅游资源，这些避暑地有着同样宜人的气候、丰富多彩的活动，还有着比其他地区更近的车程，更便利的交通优势。以此为基础，将影响力覆盖到重庆和其他地区，乃至全国。二是抓住“万开云”一体化发展的契机，加大市场开拓力度，丰富宣传营销手段。同时要立足三地避暑旅游资源的特色，搞好旅游宣传，可以通过高速服务区、机场的广告牌投放广告，增强三地避暑旅游产品的认知度。还可与专业媒体协作，完成三地避暑旅游宣传片的摄制工作，彰显三地避暑旅游的魅力和活力。

3.4 区域联动，实现“万开云”三地避暑旅游协作发展

加强协作，共同开拓区域性旅游市场，在现有的基础上，“万开云”三地在避暑旅游发展上实现游客互送，市场共创，积极促成“万开云”避暑旅游线路门票一卡通；实现景区互补，景点共建，三地在景区规划上避免同质化和恶性竞争；信息互通，资源共享，三地保持紧密联络，建立健全协商机制，实现资讯互享；交通互联，规划共商，积极促进“万开云”三地县与县、城区与景区交通多覆盖，以统一的思路规划旅游发展。

[1]陈仁安. “万开云”同城化发展研究[J]. 经济研究导刊, 2014(21):173-175.

[2]田礼国. 关于加快铁峰山森林旅游开发的思考[J]. 农业与技术, 2013(7):69-70.

[3]刘园园, 金颖若. 避暑旅游产业发展概述[J]. 生态经济(中文版), 2010(6):115-118.