核电工程施工方案安全措施落实研究

李成林 王维斌

中图分类号：TM9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）1-000-02

摘 要 通过分析核电工程安全风险情况及施工方案的特点，通过笔者在核电工程施工方案安全措施落实监理实践经验中总结出的常见缺陷和不足，从施工方案的策划、编审批、监督落实等方面系统给出了施工方案安全措施落实对策。该对策体现了系统工程思想和PDCA循环模式，对于核电工程施工参建各方落实施工方案安全措施指明了正确、可行的途径和方式。

关键词 核电工程 施工方案 专项方案 安全措施

施工方案是建筑、化工、矿山、隧道、水利等各行业工程施工必须的技术性指导文件之一，连同工程施工图纸、法律法规和规范标准等一起指导施工过程的科学、有序进行，并用以确保施工质量及环境和职业健康安全。安全生产法指出“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持‘安全第一、预防为主、综合治理的方针”，安全已然是所有工程施工项目必须首先考虑和摆在第一位的重要任务，安全管理的绩效将直接或间接影响到工程施工项目的经济效益乃至成败。

施工方案安全措施落实工作包括施工方案编制工作准备、方案编制、方案审核、安全措施交底、安全措施实施等过程，是安全生产诸多事务中极为重要的一项内容，尤其是施工方案中安全技术措施的科学制定与有效落实，是本質安全最直接的体现，也是有效防范重大安全生产事故的有力手段。核电工程安全风险情况及施工方案的特点虽具有与一般行业工程施工相同的方面，但因其安全风险类别多样、施工周期长、安全技术要求高等显著的特点，需要一套更加科学、优良的管理理念和方式方法，以达到核电工程施工方案安全措施有效落实的目的。

一、核电工程施工方案及安全风险特点

（一）核电工程施工作业类别

核电工程施工周期长，危险性较大分部分项工程数量和高风险作业类别多[2]。核电工程大致包含以下几大类高风险施工作业：

1.《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号，以下简称“办法”）规定的危险性较大分部分项工程，如：开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程；采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。

2.虽然未在“办法”规定的范围之内，但基于核电厂质量保证方面对于工程质量的要求以及实际施工难度等方面的考虑，明确为“重大施工作业”管理的施工，如：核岛和常规岛等区域的大体积混凝土浇筑；重要设备的起重吊装和安装作业。

3.除上述两类施工作业外，持续时间较短但风险相对较大的一般危险性作业，如：大件设备场内运输和卸车、卸船；某一处设备或管道的安装操作脚手架搭拆；某一处深基坑内防腐、防水受限空间作业。

4.作业频率高、作业点多、作业面广，但安全风险相对较低的施工作业，如：切割、打磨等产生火星的动火作业；管沟、设备基础土方开挖作业；施工材料转用起重作业。

（二）核电工程施工方案特点

1.针对《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号，以下简称“办法”）规定范围内的危险性较大分部分项工程，应在编制施工组织（总）设计的基础上单独编制安全技术措施文件，即安全专项施工方案（以下简称“专项方案”）。

2.明确为“重大施工作业”管理的施工内容需要编制重大施工方案。

3.持续时间较短，但风险相对较大的一般危险性作业需编制一般施工方案。

4.作业频率高、作业点多、作业面广，但安全风险相对较低的施工作业需编制工作程序（针对通用性施工作业编制的通用性指导文件）和安全技术交底单。

由上可以看出，与一般工程施工项目不同的是，核电工程施工方案不仅包含危险性较大分部分项工程安全专项施工方案、一般施工方案和安全技术交底，它还包含重大施工方案及工作程序。核电工程施工方案安全措施落实即是在上述文件中所包含的，针对施工现场环境、施工作业的特点、施工方法、劳动组织以及机械设备所采取的确保安全施工的措施落实[3]。

（三）核电工程施工安全风险特点

基于上述核电工程施工作业类别及施工方案的特点，可以清晰地看出核电工程施工方案安全措施落实的重要性和必要性。如核电工程施工过程中存在无施工方案，方案中的安全措施不全面和无针对性，方案中的安全措施未得到有效落实等情况，均将可能导致高处坠落、中毒窒息、物体打击、起重伤害等安全事故事件的发生。核电工程施工安全风险具有以下主要特点：

1.《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号，以下简称“办法”）规定的具有高安全风险性的危险性较大分部分项工程数量多、涉及面广、技术要求高、风险大；

2.每一类别的高风险作业较其他施工行业实施周期长，如：深基坑作业往往持续数月之久；核岛穹顶、环吊灯大件设备的吊装需要持续数个小时；核岛、常规岛等区域的第一罐大体积混凝土浇筑作业一般持续数十个小时；

3.脚手架搭拆高处作业、材料转运起重吊装作业、临时用电作业、高处动火作业等一般性高风险作业具有类别和数量多、分布面广的特点；

4.基于核电工程施工规模和周期，施工过程涉及的专业和劳务分包队伍、人员数量多，素质层次不齐，单位之间交叉作业和安全协调事项多。

二、核电工程施工方案安全措施落实存在的缺陷

核电工程施工方案安全措施的落实工作体现为一系列相互制约、相互依托和相互促进的工作项目，包括施工方案的策划、施工方案安全措施的制定、安全措施的交底、安全措施的监督落实等。尽管由于核电工程项目的特殊性，其施工过程在方案安全措施的落实工作方面较其他行业严格和规范，尤其是在安全措施的监督落实方面。但也存在以下方面的缺陷，需要采取相应的对策进行优化和完善：

1.针对某一项施工作业，无与之相对应的施工方案或安全技术措施文件。此种情况多出现于持续时间较短但风险相对较大的一般危险性作业和作业频率高、作业点多、作业面广但安全风险相对较低的施工作业；

2.在编制施工方案中的安全措施前，未进行现场实地的环境勘查、量测和评估，未结合实际施工所采用的材料、工艺和机具特点，所编制的施工安全措施无针对性和可操作性；

3.施工材料、机具和作业环境发生变化及施工工艺产生变更时，施工方案中相应的安全措施未针对性地进行修改和补充完善；

4.工程施工安全技术交底未结合施工方案、安全技术措施文件和作业环境（天气状况、通道布置、地基特点等）进行，实际作业过程中也未严格按照施工方案和安全技术交底要求实施。

其他缺陷还体现为编制施工方案时“重施工、轻安全”，安全部分内容编制较少。施工单位安全管理人员未参与方案编制，施工方案审核把关不严，审核人员技能水平参差不齐等。

三、核电工程施工方案落实对策研究

为消除核电工程施工方案安全措施落实存在的缺陷，促进施工方案安全措施落实工作不断提升，应从施工方案安全措施落实工作的全过程出发，采用系统思想和PDCA循环模式做好施工方案策划、施工方案编审批、安全措施交底、安全措施监督落实和经验反馈各个环节的工作。如图1为施工方案安全措施落实PDCA循环示意图。

图1 施工方案安全措施落实PDCA循环示意图

（一）施工方案落实工作策划

针对核电工程施工项目，应首先进行施工方案安全措施落实工作的策划。内容至少应包括：制定施工方案管理制度、流程，以明确施工方案编制计划、施工方案编审批、施工方案安全措施监督落实和经验反馈的职责及要求；根据核电工程项目施工计划和实际进展情况，编制并动态修订施工方案编制计划，计划应明确专项方案、重大施工方案、一般施工方案和工作程序的编制数量以及编制人、时间、名称等信息；对相关人员提前做好施工方案安全措施落实工作的宣贯和教育培训。

（二）施工方案的编审批

对于按计划需要发布实施的施工方案，应严格按“办法”规定和施工方案管理流程完成编审批工作。编制前应由施工单位对现场施工作业进行科学、合理的JSA分析，确保人、机、物、环管符合安全作业要求，必要时应要求安全管理人员参与。审核应由责任性强，技能水平高的人员进行，必要时应组织进行会审，同时需强化监理单位对施工方案安全措施的审核。

（三）施工方案安全措施的监督落实

“安全管理，重在落实，赢在到位”，在具备施工方案编审批到位的前提下，关键在于落实并落实到位。基于此，应主要做好以下两个方面的工作：

1.培训教育和交底。对于施工方案中的安全措施，应首先做好对相关人员的培训教育和安全技术交底，使参与施工作业活动的人员全面熟悉所应采取的安全措施内容和安全管理要求。培训教育和安全技术交底内容务必符合施工方案要求并紧贴施工现場实际，细致全面并具有可操作性和针对性。

2.监督检查。施工安全措施的落实应由专人负责监督落实，尤其是危险性较大分部分项工程和高风险作业过程，还需安排专人进行现场监督。施工方案安全措施落实的检查应采取日常巡查、旁站监督、专项检查等方式，具体可参考施工作业活动的实际特点。对于施工方案安全措施落实情况的各类监督检查，应全部形成全面、有效的记录，记录应采用书面形式。

（四）施工方案落实情况总结反馈

在施工方案安全措施落实过程中，监督检查人员应注意到施工环境、材料、工艺等方面的变化，并将这种变化及时反馈至方案的编审批人员，以便使安全措施能及时作出相应的调整或补充完善，也即“方案的变更”。针对施工方案安全措施落实过程存在的种种缺陷和不足，应在及时整改落实的同时，开展经验反馈和总结工作，以避免同样的问题出现在后续施工或其他施工方案安全措施落实中。

四、结语

核电工程施工方案落实工作如同核电工程建设本身，需要进行科学、系统的管理。针对核电工程特点事先进行施工方案落实策划，并逐步开展施工方案制定、施工方案编审批、安全措施监督落实和总结反馈工作，利用PDCA原则不断改进优化，将势必能做到施工安全技术和管理措施的切实落实，从而保障施工安全、顺利进行。然“安全管理，重在落实，赢在到位”，施工方案安全措施落实的效果最终取决于采取适合每一核电工程项目实际的对策，使施工方案安全措施真正得到落实，并能落实到位。

参考文献：

[1] 《危险性较大分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）.

[2] 李成林.基于事故致因理论的核电工程安全管理能力结构[J].科技与企业，2012（6）.

[3] 李保法.谈建筑施工安全措施的审查[J].建筑机械化，2010（1）：80-81.

[4] 田水承.第三类危险源辨识与控制研究[D].北京：北京理工大学，2001.

[5] 许正权.煤矿生产安全管理复杂性机理及管理方法研究[D].2004.