新预算法对事业单位财务管理的影响

黄巧妮

中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）1-000-02

摘 要 随意新预算法的推行实施，事业单位的财务管理方法也随之发生了巨大变化，也会给事业单位的发展带来较大的影响。事业单位是国家的重要的单位，对于国家的经济的稳步发展和提供各种社会服务都有重要的意义，在新预算法推行之初，进行新预算法对事业单位财务管理的研究，让事业单位可以尽快适应新的体系，是很有必要的。文章主要分析了当前事业单位财务管理的问题，并对新预算法的影响以及事业单位如何适应进行介绍。

关键词 新预算法 事业单位 财务管理

事业单位是国家的重要单位，历来都受到了社会的广泛关注，对于事业单位的财务管理问题，更是关注的重点。为了弥补传统财务管理的缺陷，避免出现财务管理方面的重大问题，国家在事业单位中推行新预算法。

一、新预算法概要

新预算法是针对国家事业单位的财务管理工作中出现的各种问题而专门制定的法律，涉及的领域十分广泛，在多个方面都作出了新的规定。特别是对于较为严重的地方政府的负债问题上，更是有着更明确的规定。新预算法改变了以往的预算方法的的预算体系，对预算进行了新的分类方法，对于中央的预算体系也进行了完善，使用五级预算体系。无论地方政府还是中央的预算体系都是使用全口径预算。另一个重点规定的方向是事业单位的财务管理的透明化，要求事业单位将资金的预算向社会大众进行公示，实现事业单位工作的透明化。对于事业单位由于特殊情况不能实现收支平衡的情况，也扩大的地方的自主权，可以通过设置专项资金来弥补。

二、事业单位财务管理的问题

新预算法的制定是针对国家事业单位财务管理存在的问题来有针对性的制定的，长期以来，我国的财务管理，特别是事业单位的财务管理工作一直存在着各种问题，对财务管理工作的效率和质量都有较大的影响。

（一）财务基础薄弱

在事业单位的财务进行会计报表的制定和相关的账目登记时，都需要相关的人员出示原始凭证，这是进行账目登记的基础。但在实际工作中，事业单位的工作人员对于原始凭证的检查普遍不仔细，对于一些明显存在问题的凭证也没有提出疑问，反而进行直接登帐工作。对于财务管理工作的不仔细，财务人员的专业素质低，也就使得事业单位的财务基础薄弱。

（二）相关制度不完善

在事业单位中对于相关的领导人员，出于单位支出方面等因素的考虑，对财务管理并没有制定有效的内部管理制度，对财务工作人员的工作制度也没有进行必要制定。特别是内部的监督和审计工作，几乎没有任何部门来进行负责，这就使得相关工作人员很容易利用职权来为自己谋取私利。

（三）各部门沟通减少

在事业单位中，都会分为多个部门，分别负责不同的工作。在制定单位的年度或者各个季度的预算方案时，需要了解各个部门的工作需求，进行预算制定来保证平衡。在国家的事业单位中，各个部门各自为政，只为了自身考虑提出过多的的预算金额。导致事业单位的负债严重，同时，由于各个部门没有进行必要的沟通协商，各个部门获得的预算也不平衡，有些差别很巨大，还有可能导致部门间发生矛盾，不利于工作开展。

三、新预算法对事业单位财务管理的影响

新预算法对事业单位财务管理工作做出了许多的调整，也制定了一些新的规章制度。

（一）提高工作透明度

新预算法对事业单位财务管理工作的透明度进行了规定，要求事业单位将相关的工作内容向全体社会成员进行公示，将事业单位的每一笔预算都向社会进行完全透明化公示。这就要求事业单位改变以往的工作方式，对于所有部门的日常支出，不分数额的大小和具体用途的区别，都要进行收支编制，在某些地区进行试点后，还需要向其它地区进行推广。在进行财务管理时，财务人员要注重使用现代化财务收支管理的方式，预算工作要进行认真讨论分析，提升财政收入的利用水平，完善内部控制和管理制度。

（二）改进控制方式

新预算法中提到，政府要建立平衡机制，允许各级政府建立专项基金来弥补财政收支不平衡的问题。平衡机制的建立，可以对事业单位的预算进行更加有效地控制，优化预算控制机制。为了保证收支的平衡关系，事业单位在进行资金支出的时候，就需要进行慎重考虑，有效减少短时间内的突发性大额消费，导致实际的支出超过了制定的预算方案。在事业单位由于突发情况，需要动用大量预算之外的资金时，便可以依靠设立的专项应急资金来对超过的预算进行弥补，保证政府预算的收支平衡。将预算控制方式由原本的粗放式的落后管理改进为现代化、科学化的补偿控制方式，让事业单位的工作可以正常进行。

（三）风险管理控制

在新的预算法推行后，地方政府的负债将会受到各个方面的限制。地方政府在使用借债方式前，需要经过中央政府的的审批后，才可以正式进行。另外，新预算法还对政府的负债的用途进行限制，要求地方政府只能用于公益事业支出，也就使得事业单位不能恶意负债，弥补亏空。地方政府在进行借债时，只能依靠发行地方政府债券的方式来进行。新预算法对于地方政府的负债的限制，可以避免恶意负债的发生，降低负债危险。

（四）预算审核严格

事业单位在制定年度预算时，以往主要是由上级单位和事业单位内部进行审核，新预算法中，要求地方事业单位的预算必须要经过地方人民代表大会来进行审核，经过表决通过后才可以纳入正式的预算方案。经过多次的审查后，各事业单位的预算方案也将更加科学化和合理化，也更能具有权威性。对事业单位的财务管理人员的素质也提出了新的要求，事业单位需要细致的将各项预算进行科学分类，加强对预算的掌控。

四、事业单位财务管理的应对措施

新算法在事业单位财务管理的各个方面都制定了新的规则，为了对这些新的改变，事业单位要必须采取相应的措施来进行应对，保证财务管理工作能够尽快适应新的工作。

（一）管理层要提高重视程度

在新预算法没有进行推行前，在事业单位中，单位的管理人员对于财务管理的重视程度普遍不足，预算方案的制定也没有完善的程序。为了应对新预算法的要求，事业单位的管理人员必须要改变态度，对单位的财务管理工作进行严格管理，将预算的编制作为单位的最重要的工作来对待，在进行预算编制工作的时候，要有大局观念，同时也需要兼顾到某些细节。

（二）要提高内部的监督管理

在进行预算工作的编制时，事业单位要建立监督工作组，对预算工作进行全面的监督和管理。首先。要保证预算的支出项目都是各部门正常的工作支出，对于预算的金额也要保证在合理的范围之内。其次，还需要对各部门预算的平衡进行监督，避免某些部门利用职权增加部门的预算，造成部门间的不平衡。

（三）提高财务管理人员的素质

新预算法对事业单位的预算项目进行了更为细致的划分，同时也要求提高工作透明度。事业单位需要对财务管理人员进行业务培训，提高人员的工作素质，减少进行预算编制时出现的各种问题。除了专业知识和技能水平的提高，还需要增强工作人员的法律意识，让工作人员能够遵守相关的法律规范。

五、结语

新预算法的实施对于弥补事业单位预算编制中存在的各种问题有重要的作用，可以有效提高预算编制的科学性和完整性。各事业单位需要对新预算法进行认真学习和分析，采取积极有效的措施来适应新预算法，提高财务管理水平。

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