浅议山西省建设规模化林场

张凤亭

（山西省国有林管理局 山西 太原 030012）

保护生态环境，关系到人民群众的根本利益和国家发展的长远利益。河北省塞罕坝林场经过50多年的艰苦奋斗，成就了荒原变绿洲的奇迹，以塞罕坝生态文明建设范例为榜样，弘扬塞罕坝精神，大力践行绿水青山就是金山银山的理念，通过建设规模化林场，以技术、管理、人才、机制、经验等方面的优势，带动并加速生态脆弱区大流域、大面积绿化进程，为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。

1 建设规模化林场的必要性

山西地处黄土高原，生态脆弱，干旱少雨，荒漠化严重，是京津冀地区的重要生态屏障，生态区位十分重要。为贯彻落实国家有关要求，可在山西西北部的吕梁、忻州、朔州、大同等生态脆弱地区建设规模化林场，整合林地资源，加快生态治理步伐。实施规模化林场建设工程，是构建山、水、林、田、湖、草“生命共同体”的骨干工程，是山西生态环境建设的有力支撑，更是助推脱贫攻坚的重要举措。

1.1 改善生态环境，加快生态建设的迫切需要

山西西北部森林覆盖率低且分布不均，林分质量差。多年来，以煤炭等资源型产业为主，生态破坏、环境污染较重；区域内多为山地丘陵，沟壑纵横，地质结构复杂，基础设施建设较为落后，环境治理任务繁重。该项目实施可有效改善整体生态环境，有助于推进地区经济的转型发展。

1.2 是践行“绿水青山就是金山银山”理念，实现“十三五”目标的重大工程

“十三五”时期，生态建设要实现稳步提升。项目通过整合现有森林资源，保护和发展森林资源，提高森林覆盖率，提升森林整体质量，既是实现绿水青山的迫切需要，更是补齐生态短板、助推脱贫的重大工程。

1.3 是实现“生态”与“生计”同步、“增绿”与“增收”双赢的重要途径

山西拟建规模化林场规划区域可选定在国家、省限制开发重点生态功能区的4个市各建1处，即吕梁市的兴县、临县和岚县拟建1处，忻州市的静乐县、神池县、五寨县和岢岚县拟建1处，朔州市的右玉县和平鲁区拟建1处，大同市的天镇县、阳高县和大同县拟建1处。这些区域均属于贫困地区，是全省扶贫攻坚的重点区域。项目的实施，是推动生态治理与脱贫攻坚互促共赢的重要途径，更是实现群众尽享绿色成果，把生态资源更好地转化成生态资本，走出不同所有制共同建设生态的一条好路子。

2 建场区域的基本情况

2.1 经营面积

据统计，拟建规模化林场经营面积61.75万hm2，其中有林地 15.24 万 hm2、灌木林地 4.18 万 hm2、疏林地 2.82 万 hm2、未成林造林地 9.91 万 hm2、无立木林地 1.23 万 hm2、宜林地 28.38 万 hm2。

2.2 林地来源

以区域内国有林地为依托，辐射周边集体林地。对林地进行承包、租赁、流转，拟建以国有林场为主、股份合作为辅的规模化林场。

3 建设内容及措施

拟建规模化林场的建设内容，包括森林管护、森林培育、森林质量精准提升、基础设施建设等。

3.1 森林管护

管护对象为经营区内现有森林和新造未成林，重点管护经营区内的国家公益林和地方公益林。管护林地面积 61.75 万 hm2。

3.2 森林培育工程

森林培育工程包括人工造林、封山育林、退耕地还林、湿地修复和矿山区植被恢复等。建设期内计划完成总面积 5.48 万 hm2。

3.2.1 人工造林

对宜林地、其他无立木林地（造林失败地）进行以针阔、乔灌混交林为主的植被营造，主要树种有：油松、侧柏、落叶松、刺槐、元宝枫等。建设期内计划完成人工造林 26.98 万 hm2。

3.2.2 封山育林

封山育林对象主要是疏林地。建设期计划完成封山育林2.82万hm2，封山育林方式采用“全封”和“半封”两种模式。

3.2.3 退耕地还林

对25°以上坡耕地全面实施新一轮退耕还林工程。建设期内计划完成退耕还林2.40万hm2。

3.2.4 湿地修复

对河流两岸洪水容易淤积滩涂进行湿地植被恢复和营造。建设期内计划完成湿地修复1733hm2。

3.2.5 矿山植被恢复

对区域内废弃矿山采石场等按照“谁破坏谁恢复”的原则，引导相关企业对破坏面进行复土和植被恢复。建设期内计划完成矿山植被恢复533.34hm2。

3.3 森林质量精准提升工程

森林培育工程包括林分低效林改造、灌木林改造、中幼林抚育和珍贵树种与大径材培育等。建设期内计划完成总面积6.79万hm2。

3.3.1 林分低效林改造

主要包括林相残败、郁闭度持续下降至0.5及以下的林分；组成结构单一、结构不良、生态功能低下、无培育前途的林分等。建设期内规划改造低效林面积1.04万hm2。改造措施主要为补植补造、封育等。

3.3.2 灌木林改造

主要包括盖度50%以下的各类低效或者生长不良、病虫害严重的灌木林。建设期内规划改造灌木林面积4.18万hm2，改造措施为补植补造等。

3.3.3 中幼林抚育

对人工单层同龄林采用“分级法”抚育。抚育对象是郁闭度0.8以上人工中幼龄林和郁闭度0.7以上的天然中幼龄林。建设期内规划抚育面积1.41万hm2。

3.3.4 珍贵树种、大径材培育

选择立地指数高，林木生长量大的地块，建设储备林基地。运用多功能森林经营理论培育大径材，建立目标树管理，择伐后补植珍贵树种，集约化经营，促使林木尽早成材。建设期内规划面积1534hm2。

3.4 基础设施建设

拟建规模化林场通过流转集体土地，开展林业生态建设。经摸底调查，基础设施建设包括：建设总场场部4处、分场场部12处、管护站36处、防火道路356km、给排水设施、供电供暖设施等，购置必要的办公设施、交通工具（生产管护用车）等。

4 保障措施

4.1 加强组织领导，保证项目顺利实施

拟建筹建规模化林场，投资大、影响范围广，必须加强组织领导。应成立项目建设筹备领导组，主要负责组织协调、项目管理等相关事宜。

4.2 组建具体实施和管理机构

拟建规模化林场应属于以生态效益为主的公益一类全额预算事业单位，为正处级建制，可内设办公室、计财科、营林科、资源科、防火办、产业办、派出所、调查队8个科室，同时下设4个～5个分场。

4.3 积极筹措资金，保障建设需求

一方面，积极争取中央和省级财政支持，建立长期稳定的林场投资渠道，解决林业生产、基础建设、管护等费用；另一方面，要把林场人员事业经费纳入市级财政预算，解决人员经费预算。并利用好银行融资和企业投资，形成多元投入，共建多赢格局。

4.4 建立制度，保障依规执行

在规模化林场建设的过程中，要引入社会力量、引进市场机制，要严格抓工程建设管理五项制度，即项目管理法人制、工程建设招（投）标制、常年专业队治理制、工程监理制和验收报账制。