山西省太行山绿化存在问题分析与对策

张 华

（山西省造林局 山西 太原 030012）

太行山西接山西高原，东临华北平原，是华北平原及京津地区生态安全的天然屏障。太行山区由于长期遭受垦荒耕种和战火浩劫，原生森林资源日益减少，水土流失严重，生态环境十分脆弱。1983年，原中共中央总书记胡耀邦同志发出“绿化太行山，黄龙变绿龙”的号召后，1984年原林业部组织编制了《太行山绿化总体规划》，同年12月国家批准实施。山西太行山绿化从1984年开始规划、1986年实施试点、1994年正式启动，至今已逾30年，工程区生态环境逐步改善、人民生活水平不断提高，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。

1 工程建设成效

1.1 扩大了森林资源，改善了生态环境

随着工程建设的不断推进与森林资源的增加，工程区林地面积、森林覆盖率分别从1994年的56.33万 hm2、14.75%，增加到 2017 年的 79.82 万 hm2、20.9%，森林多种功能得以发挥，区域生态环境明显改善。

1.2 兴起了特色产业，富裕了一方百姓

工程建设有效推动了区域经济发展。一是调整树种结构，栽植山桃、山杏、连翘等经济树种，增加群众收入来源；二是鼓励当地私营苗圃发展，解决工程用苗难题，拓宽致富渠道；三是造林吸收农村剩余劳动力，使农民有活可干，增加了劳务收入；四是带动一批林产品加工企业发展，初步实现了太行山区山绿、民富、产业兴的目标。

1.3 促进了生态文明，积累了建设经验

工程建设改善了生态和人居环境，形成了绿化太行山、建设生态文明的良好社会氛围。工程建设的实践经验证明，能够在立地困难地区实现造林绿化、群众增收，主要依靠以下3点：一是发扬自力更生、艰苦奋斗的革命老区精神；二是系统、缜密的工程管理；三是造林技术和机制的不断创新。

2 工程建设中存在的问题

2.1 林业理念相对滞后

一是部分林业工作者思想上重视不足，重造林轻管护，粗放经营，并将造林失败归咎于自然因素与经济因素，主观上推卸责任；二是造林树种选择和配置不科学，林分结构简单，抵御灾害能力低；三是综合考虑林业的生态效益、经济效益和社会效益不够。

2.2 工程建设质量不高

新造林地苗木成活率、保存率低，有林地林木长势不好。究其原因，归结为两点：一是造林难度大。由于特殊的地理区位，工程区相当一部分造林地块立地条件差，同时，随着造林绿化的深入推进，造林主战场逐步向地处偏远、零散分布、困难立地转移，造林难度还在逐年加大；二是造林成本高，投资不足。长期以来国家对造林的投入标准处于中低水平，山西又属于经济欠发达地区，且劳动力和苗木价格逐年攀升，造林投资难以满足实际需求。

2.3 管护成为发展瓶颈

林业工程建设有“三分造七分管”的说法，造林能否成功与造林后期的管护经营密切相关。工程造林投资在很长一个时期没有明确的后期管护费用，一些造林工程常常是造得起、管不好。新造林缺乏有效管护，林牧矛盾突出，加上工程区自然条件差，需要频繁补植补栽才能勉强达标，导致成林效果不理想；而且在成林后，仍然缺乏有效的经营管理措施，导致林分普遍质量差、蓄积小，不能正常发挥森林应有的功能与效益。

3 对策建议

解决太行山绿化工程建设中存在的问题，应坚持可持续发展的原则，结合太行山区实际，不断研究探索总结行之有效的办法，让工程建设发挥出更大的作用，让工程区的山更清、水更绿、民更富。

3.1 坚持可持续发展理念

要充分发挥森林的生态效益、经济效益和社会效益，就必须树立要造林、更需要管护的理念，要从重造林、轻经营向造管结合、造管并重转变，进而营造健康、可持续利用的林分，逐步实现森林的科学有序经营。这是一个长期复杂的过程，需要政府足够重视，坚持可持续发展理念，充分协调各方利益，做到长远规划、科学实施、分类经营、生态优先、兼顾经济。

3.2 坚持科学造林

太行山区属于典型的干旱石质山区与土石山区，植被稀疏，土层瘠薄，立地条件差，抗旱能力低，造林成活难。如何实现科学造林，需要考虑以下几点：一是坚持适地适树原则，充分利用现有立地条件，实现造林树种选择的科学性和多样性。例如，阔叶树凋落物分解较快，有利于恢复地力；油松、侧柏等针叶树能适应土石山区贫瘠土壤，可以考虑在上坡及山脊处营造针阔带状混交林或块状混交防护林；坡下部立地条件好，可以考虑营造长寿阔叶用材林或经济林，充分发挥森林的生态效益、经济效益。二是坚持乔灌草相结合的原则，营造多层次、多种类的健康森林。根据立地条件，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，通过乔灌混交、灌草混交等方式提高植被覆盖度。三是认真借鉴以往成功经验，总结推广径流林业、覆盖保墒，容器苗、穴盘苗造林，裸根大苗带土坨栽植，根宝、生根粉促进等造林实用组装配套技术，突破干旱阳坡造林禁区，提高造林成效。

3.3 坚持科学经营

森林经营是一项长期而又复杂的工作，具有重要现实意义。一是要有科学的长期规划作为经营指导，以目标为导向进行分类经营。就目前来看，太行山区的主要任务是发展防护林，兼顾用材林和经济林，什么区域适合什么林种，需要有长远规划。二是重视间伐。间伐可以扩大保留木的营养空间，改善林内小气候，促进保留木生长，能够提高林分质量和生产力。不同经营目标的林分应进行不同程度的间伐，例如用材林间伐强度应大些，促进保留木的胸径增长，而防护林间伐强度不宜太大，以保持稳定的林分密度。三是重视林下植被与枯落物。保护林下植被，调整林下植被结构，有利于改善林分结构。同时，作为林地重要的养分来源，不定期砍伐林下植被和散铺枯落物可有效改善土壤肥力。四是大力实施低效林改造。如实施野皂角嫁接皂角技术，把工程区13万多hm2灌木林改造成乔木林，增加森林覆盖率；推广仁用杏、大果榛、连翘、沙棘等经济乔木、灌木种植改良技术，为群众增收创造新的增长点。五是推广实用经营模式。如营造辽东栎混交林，为工程造林防火防虫、增加生物多样性提供可推广的经验。

3.4 坚持制度创新

完善的制度是巩固造林绿化成果的重要保障。一是完善国家和地方森林管护相关法律法规，为森林资源管理提供法律保障。如出台封山禁牧实施细则，把封山禁牧作为考核各级政府工作的一项重要内容；二是加强对造林施工队伍的培训与考核，完善奖惩淘汰机制，提高工程质量；三是建立林业监测机制，对太行山区林分相关指标进行长期监测研究，寻找最适宜太行山区的造林和经营模式，作为工程建设的理论指导；四是继续加大工程投入，合理确定投资标准。如可以探索性地引进PPP模式，减轻政府投资管理压力和企业投资风险，增强工程建设活力。五是工程建设中同步配套管护费用，用于林地的管护、抚育、补植等工作，确保造一亩、活一亩、成林一亩。六是引进森林保险机制，可以有效减低自然灾害造成的损失；七是探索有效的生态补偿机制，让工程建设更有保障；八是完善造林失败面积核减机制，实事求是地对造林工程进行科学管理。根据检查验收和自然灾害等情况，及时核减造林失败面积，避免形成“数字造林”假象，实现工程建设的可持续发展。