基于SWOT分析的太行山区农业产业园规划研究

赵杰　杨以哲　安静　王梁

摘 要：对太行山区的资源、区位、经济发展水平、政策等条件进行了简述，运用SWOT分析法（态势分析法），对太行山区农业发展的优势、劣势、机会及威胁进行了分析，并以河北省行唐县太行山区为研究对象，考虑项目区的实际情况提出园区发展高质量和高效益的农产品，打造完整的产业链条，开发多元化的旅游项目的建议。通过规划设计研究，园区功能区划分为“一核、六区、一长廊”，并制定了“142”（一体四翼双功能）产业总体发展战略，从而使太行山区农业实现可持续发展，以期为我国太行山荒山丘陵区农业园区发展建设提供参考资料。

关键词：SWOT分析；太行山区；生态农业产业园；农业规划设计

中图分类号：TU984.18 文献标识码： A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.09.005

Abstract： In this paper， the resources， location and economy development level and policy of Taihang mountain areas（THMA）was briefly introduced ，and the strengths， weaknesses，opportunities and threats by SWOT model to agricultural development in THMA were analyzed. Taking the THMA of Xingtang county in Hebei province as the research object， considering the actual conditions of the project area，to put forward a suggest that develop the agricultural product quality and efficiently， create a complete industry chain， develop diversified tour item .Through the planning design research， divide garden into three functional area， such as "core"， "six areas"and "a long corridor"， and drew up "142" industries development strategy， making to THMA agriculture go on the path of sustainable development ，in order to provide reference for the development and construction of agricultural garden in THMA.

Key words： SWOT analysis； Taihang Mountain area； ecological agriculture industrial park； agriculture panning designs

中国是一个多山的农业大国，山区占陆地总面积近70%。几千年来，我国广大山区农业发展一直以求“温饱”作为中心内容。长期以来为获得“更好”的生存条件而进行的扩大耕地、陡坡垦殖、超载放牧、砍伐森林，结果导致广大山区普遍存在植被减少、土壤侵蚀、水土流失、山场退化等一系列严重的生态环境问题[1]。

山区自然条件差、经济基础薄弱、农民意识落后、山区经济社会发展相对滞后，已成为实现山区农业可持续发展的主要制约因素。山区农业是中国区域农业的重要组成部分，其可持续发展是山区经济社会发展的基础。河北省山区面积占全省国土总面积的62%，达到11.7万km2。其中，太行山区位于河北省西部，山区面积占全国太行山区面积的1/3，占河北省的22%，是京津和华北平原的水源涵养地和保持生物多样性的重要“基地”，也是首都和环渤海经济区生态安全的保障屏[2]。近年来，特别是在全球金融危机、全球气候变暖、生态环境日益恶化的情况下，山区的开发正面临着经济、社会、生态等一系列问题，河北省太行山区的农业发展依然处于生态环境日益脆弱和经济发展水平较低的严峻局面，其独特的经济、地理区位造就了其对农业可持续发展的紧迫需求[3]。本研究针对山区生态环境的复杂性和生态系统的脆弱性，依据可持续发展和生态学的原理，通过对项目区SWOT现状的详细评价和分析，提出了推进山区农业可持续发展的一体、四翼、双功能的总体发展战略，并重点以指导思想、科学规划、市场培育、机制创新、基础设施建设等战略举措来推动其实施。同时提出最能体现该区农业可持续发展要求的五大典型产业模式：绿色（有机）粮食产业、绿色（有机）林果产业、生态畜牧产业、生态旅游产业以及特种资源开发产业，并且还从资源与特点、潜力与优势、战略与对策等方面分别对其进行论证。

1 研究区域与方法

1.1 研究区域基本情况

项目区位于石家庄市行唐县口头镇团山村，主要包括2 043.3 hm2的荒山丘陵地带和废矿区。园区地形起伏，土壤以褐土为主，园区地处暖温带半湿润的大陆性季风气候区，年平均气温12.7 ℃，降水量在534 mm左右，7月份降水最多，为132.3 mm，12月份最少，为4.4 mm，平均日照时数为2 293.6 h。自然气候适宜瓜果蔬菜的生长，园区靠近口头水库，并新建有小型水库，地下水均为淡水，水质良好。项目区周围无大型工矿企业，没有对农业生产可能构成危害的工业污染，整体环境状况良好，符合绿色食品产地环境标准要求。另外，项目区基址地位置优越，交通十分便捷，城区南距石家庄国际机场25 km，东距京广铁路、京深高速公路15 km。

近年来，农业结构调整取得重大进展，特色经济从“红绿黄”、“两红一黄一白”到“两红一白”（两红指红枣、红薯，一白指牛奶）日益壮大，农业生产由原来的数量型生产向高产、优质并重型转变，规模化、区域化、产业化格局初步形成，为县域农产品商品化和农业经济的可持续发展奠定了坚实基础。

1.2 SWOT分析法

SWOT分析法又称态势分析法，是竞争分析常用的方法之一，最早由旧金山大学的管理学教授韦里克于20世纪80年代初提出。具体是指通过调查将与研究对象相关的内部竞争优势（Strength）和劣势（Weakness）、外部面临的机遇（Opportunity）和威胁（Threat）列举出来，并按照轻重缓急或影响程度等排序方式，构建SWOT矩阵，再加以运用系统分析的思想，将各种因素相互匹配叠加进行分析评估，以寻找制定适合本组织实际情况的经营战略和策略的方法。随着现代农业产业园的蓬勃兴建，如何加强宏观调控、制定战略规划和科学合理的市场论证，避免无序投资和盲目开发，成为园区可持续发展的关键。将SWOT分析法准确地应用到农业产业园区规划中，能够明确了解园区自身存在的优势和劣势，同时可以找出外部环境中存在的机会和威胁，并及早制定出应对策略，达到扬长避短，为园区的开发和建设提供理论依据，是农业产业园区规划发展中不可或缺的环节[4-6]。以下为研究区域的SWOT分析情况。

1.2.1 优势（Strength） （1）区位交通优势。研究区域位于石家庄近郊，依托京津唐经济圈，方圆200 km2范围内有北京、天津、石家庄、廊坊等10多个大中城市，处于京津唐地区发达的经济带，同时具备国内、国际市场高汇点的区位优势。在交通条件上，陆路规划有多条联通石家庄市区以及华北各城市群的道路。

（2）自然环境优势。广袤的荒山土地、适宜的气候、清新的空气，造就了团山上佳的生态环境，适宜蔬菜、红枣、苹果、梨、葡萄、核桃、花草、林木等各种植物生长。此外，山体、田基、植物还构成了团山的标志性景观，可塑性强，非常适宜发展生态休闲观光农业。

（3）土地资源优势。项目区规划面积2 000 hm2，与其他园区相比，具有较大的规模优势。而且项目区土地的使用权全部属于行唐县政府，在土地租赁等方面不存在任何问题。此外，周边完善的配套设施，有利于项目的顺利实施以及项目区的招商引资。

1.2.2 劣势（Weakness） （1）起步建设、经验不足。园区尚未有生态农业项目的建设经验，缺乏相应的旅游接待设施和服务设施，没有经过专业训练的行业从业人员。整体上来看，发展生态观光农业的基础薄弱。

（2）土地贫瘠，整理成本增加。园区是以荒山为主的土地，几乎所有的山地都需要土地整理后才能够使用，使得园区土地成本增加，需要投入大量的人力和物力。

1.2.3 机遇（Opportunity） （1）强劲有力的经济支撑。 “十一五”期间，石家庄市区域经济快速发展，经济实力不断增强，工业反哺农业的能力也不断提升，农业农村发展取得显著成效，实现了农业的持续增效、农民的持续增收、社会主义新农村建设以及城乡一体化的持续推进。

（2）地方政府对农业的重视。行唐县作为石家庄市农业重要的支撑，该地区农业的发展一直得到地方政府的高度关注。2011年，石家庄实施新一轮“菜篮子”工程，有效保障“菜篮子”供给。同时，通过抓好农业设施装备建设、现代农业园区建设、农业科技创新和推广能力建设、农业功能开发建设以及农业安全体系建设，加快转变农业发展方式，促进农业产业升级转型。因此，项目区的建设符合地方政府对农业扶持的方向。

1.2.4 威胁（Threat） （1）农业休闲旅游竞争激烈。石家庄市休闲观光农业从20世纪90年代末兴起，并以农庄、森林公园和农家菜馆为主要形式，进入21世纪，石家庄市休闲观光农业发展速度明显加快，涌现出许多规模大、类型多样、功能综合、深受市民喜爱的新景点。加上周边的北京、廊坊、唐山、天津等地休闲观光农业园区的建设，农业休闲旅游的竞争十分激烈。

（2）消费者对观光休闲农业的关注热度。尝新猎奇是消费者的特性之一，但是生态观光休闲农业的发展必须依赖长期、稳定的客源。目前，生态休闲观光农业园区众多，并且同质化严重。在同质性选择对象众多的情况下，消费者能否对园区保持较高的关注热度并愿意再次消费，是威胁本项目正常运营的关键。

2 总体规划构架

2.1 指导思想

园区规划设计，应建立在生态农业产业的基础之上，以生态建设理念为核心，根据园区基址的生态适应性，并以荒山丘陵土地综合治理开发为手段，突出生态、景观、文化。最大化利用周边有利环境，融合自然景观与当地民俗文化于一体，适时适度实施农业基础设施建设和农业景观建设，以休闲旅游发展为引擎，将项目区打造成为集约化生产、优美生态环境的综合型生态农业产业园[7-8]。

2.2 园区功能定位

2.2.1 优质特色有机产品标准化安全生产 开展优质、特色绿色（有机）农产精品标准化安全生产、示范，产品发展战略主攻京津唐高端市场和创汇国际市场，既作为园区经济收入主导产品，又能示范带动周边相关农业产业结构优化调整，形成规模化专业化生产区，促进区域农民增收。

2.2.2 生态型农业高新科技示范推介 进行新、特、优作物品种的引进、试验、繁育、推广示范，循环型农业结构设计、生态农业生产技术及管理的示范、教育、培训，生态环保型适用现代设施和技术的引进、试验、示范、推介、培训，既能提升园区的生产能力、管理水平、科技含量和品牌形象，增加园区效益，又能培训带动周边农业科技水平的提升，促进农民增产增收。

2.2.3 太行山区农业科技文化休闲观光旅游 结合优特产品标准化安全生产、生态型农业高新科技引进示范推介，挖掘行唐及太行山地域文化精华，通过现代生态农业科技展示和生态文化内涵展现、作物景观艺术种植、自然生态食品品尝、高档特有产品推介、生态和农业文化趣味活动参与，针对中高档消费群体开展自然生态生活享受、农业科技文化观光为主题的生态文化休闲旅游服务。

2.2.4 太行山农业特色科技与产品商务服务 以园区内引进示范的品种、技术和标准化管理模式为基础，带动园区外特优农产品生产基地的发展，以园区农业观光休闲旅游业设施为平台，组织特优农产品和现代生态农业科技的观摩推广交流培训活动，打造绿色团山红农业品牌。以团山红公司为主体，针对园区内外经营者搭建高档农产品、生态型现代农业科技信息、太行山区生态农产品贸易信息、团山红生态农业招商引资等商务服务平台，构建太行山区生态农业科技孵化器，开拓大中城市和国际特优农产品市场，推动太行山区现代生态农业发展。

2.3 产业发展策略

“142”（一体四翼双功能）产业总体发展战略如下。

（1）一体。园区重点构建以服务型农业和农业服务业为核心的农业科技孵化器，打造河北“现代农业硅谷”。依托园区荒山土地规模优势，以园区物理空间和生态承载力为基础，以园区土地的生态环境价值增值为根本，通过引进国内外一流科技成果，实现农业科技创新、农产精品生产、农产品精深加工、涉农商品流通、信息咨询服务三产集聚和融合，发挥各业优势互补，进行循环整合，形成国际化综合服务型特色农业园区经济体系。

（2）四翼。园区发展依托四大主体产品推动。充分利用外生的生产性资源和市场性资源，做强做大高新科技开发（创新、引进、提升）产品、优质全程综合服务（企业、农民、政府）产品；充分利用园区资源的地域优势和特色，做精做优高端安全农产精品、高雅休闲度假农业精品。

（3）双功能。园区发展产生园内增效和园外带动两大功效。通过园区产业发展实现园区内部企业科学组合发展和效益提升，同时通过科技创新、综合服务、产业关联带动园外农业进步、农民增收和农村发展。目标：最终实现园区经济、社会与自然的和谐，产业的持续发展。

2.4 园区功能分区与规划布局

园区总体功能分区为：一核、六区、一长廊，总平面图见图2和图3。

2.4.1 一核：农业科技创新孵化器 规划面积43.7 hm2，为园区的启动区和核心区，打造成园区的农业科技硅谷，体现园区最新的农业科技元素，是园区组织管理、商务服务、会馆休闲核心、对外接待功能的空间载体，为园区的良性运行提供保障，是项目区对外的直接窗口；引入低碳农业、循环经济等发展理念，创新生态、环保、集约、节能的农业发展模式。建设项目主要包括光伏设施大棚、现代温室技术展示中心、联栋温室花卉（婚纱外景地）、高档会馆、露地蔬菜种植示范、市民菜园租赁、现代农业培训中心、生态餐厅、都市农庄体验园（四合院）、生态停车场等。

2.4.2 一长廊：山顶景观科普长廊 主要由葡萄架、紫藤架、瓜豆藤架、科普灯箱组成，可悬挂颜色各异的名优特瓜类新品种，起到展示、休闲、观赏、采摘、休息等功能。长廊两边可设置科普橱窗，展示园区相应的农业技术，可设专人进行讲解、宣传。

2.4.3 六区 （1）绿色（有机）设施园艺示范区。规划建设面积91.4 hm2，示范区将建设成为石家庄市标准生产示范基地，同时成为园区主要蔬菜生产区。建设项目包括种苗工厂、高效设施蔬菜标准化种植基地、设施蔬菜新品种引种示范基地、露地蔬菜基地、社区支持农园等。建设高效设施蔬菜生产基地，构建质量安全全程追溯系统，发展冷链仓储和洁净菜加工包装，开拓社区支持、产地直销、配送营销等新型销售业态。强调种养循环配套，确保产品质量安全和品质提升。

（2）循环有机种养区。规划建设面积119.1 hm2，采用生态循环的模式，种植石家庄特色果品。利用林下养鸡，在地势较高平整区建设万头猪场，将养殖粪便发酵后用于园区农业种植，同时在林下生长的动物也可以健康快乐地成长，使产出的肉蛋更生态、更有营养。建设项目主要包括万头生猪养殖场、有机肥加工厂、大型沼气厂、万羽土鸡林下标准化养殖示范园、生态山羊养殖场、野猪场、珍禽谷、野鸭湖等。

（3）绿色（有机）林果种植区。规划建设面积1 263.9 hm2，选用石家庄当地特色果品，同时引入其他特色开花、结果品种，结合果树的物候期，开展游园赏花、采摘品尝、冬季修剪等活动。建设项目主要包括生态观光休闲果园、葡萄庄园、“三优”苹果种植园、干果种植园、引种示范与无病毒苗木繁育中心等。在休闲、观光、农家乐等采摘果园，选择多元树种、多元成熟期品种，多元栽培模式，以满足不同消费群体、不同时期的需求。

（4）农产品加工配送区。规划建设面积21.4 hm2。加工配送区建设是园区产业化链条中的关键环节之一，可以有效提高农产品的品质和保鲜期限，通过配送会员制服务可极大提高产品档次和价格，从而提高农产品的附加值和便利性。建设项目包括生产加工中心、景石交易中心、仓储配送中心、农产品质量安全智能化监控中心等。该区域采用现代电子商务手段，运用传感器、无线智能传输、互联网络、数据库和中间件等物联网的核心技术，在农产品流通信息上，实现全程的智能化、可控化和透明化。

（5）汽车运动主题公园区。规划建设面积128.9 hm2，利用现有山体地形，做好农业生态景观建设，作为园区果蔬品赏、水边休闲的中心活动区。建设项目主要包括机车运动场、汽车营地、企业拓展训练基地等。打造全国一流的山体越野车运动休闲基地，通过不定期的举办各类赛事，提升园区的文化内涵，扩大园区的社会知名度，吸引人气，带动园区的绿色有机农产品的销售和营销。

（6）枣乡民俗文化区。规划建设面积116.3 hm2。围绕团山当地民俗文化资源，突出文化传承功能，重点打造枣乡文化博览园、红枣古树保护区、团山红庙会等。按照总体规划，围绕“行唐枣文化”这一主题，打造集行唐各品种枣文化、特色旅游为一体的石家庄第一、华北独特、全国知名的林果业旅游区以及集行唐特色枣品研发、新品种推广、产品延伸为一体的枣文化博览中心。

3 基础设施规划

3.1 路网规划

园区道路规划分为三级：一级道路是车行道，以山上现有的道路为基础，按三级公路的标准进行维护改造，路基宽为9 m，路面宽为7 m，水泥混凝土路面，在两旁建设绿化带，形成园区整洁、美观的生态景观主轴；二级道路主要作为各功能区之间的连接道路，满足园区生产生活及游客通行要求，以山间现有的道路网为基础，按四级公路的标准进行改造，路基宽为5 m，路面宽为4 m，砂石路面；三级道路是生产路，采用砂石路面，路面宽1.5 m，能满足小型农用机械的通行和人工田间作业与管理的需要。原则上不改变原地形、地貌，形成自然的、纵横交错的道路，既成为步行游览道，也是园区林果生产的管理道路。

3.2 景观系统规划

强调自然本质，在与自然景观相融合的基础上，广泛打造人造景观。营造出富有特色的观赏游乐、休闲度假环境，充分体现出现代农业的景观价值，同时丰富景观层次，提高景观的观赏性[9-12]。

3.3 土地整理规划

园区大量的山坡地现状均无水土保持设施，水土流失严重，现状为坡耕地及果园，为保护耕地，防止水土流失，规划对项目区的部分坡耕地整修为标准梯田，修筑田埂。对果园地修筑果树台田，填筑田埂。

4 结论与展望

根据SWOT矩阵分析，河北团山红产业园建设的优势大于劣势，机遇与挑战并存，困难与希望同在，但这些优势、劣势、机遇和挑战不是一成不变的，在一定条件下可以相互转化。因此，应当抓住机遇，充分利用有利机遇来迎接挑战，弥补先天之不足。

4.1 科学规划，统筹发展

在项目开发建设时，因地制宜，科学划分功能分区，充分体现项目区的科学性，既能体现本地特色，又能避开区域竞争。

4.2 多渠道筹集资金

由于项目区基础条件薄弱，建设开发需要大笔资金。应遵循内资与引进外资相结合，拓展多元化融资渠道，动员社会各方面力量，并且积极争取国家各种专项建设资金的扶持，改善投资环境，多形式、多渠道筹集社会资金。

4.3 加强内部管理

基于行业内部竞争日益激烈，完善内部管理至关重要。突出企业文化和特色，发挥后发优势，打造名牌产品，形成竞争力。

4.4 科技先行，市场优先

以现代科技提升产业水平，稳固并强化园区在生产上的功能，满足广大消费者对安全农产品的刚性需求。在产业基础较为牢固的前提下，逐步开发都市农业的其他功能，结合不同产业的性质和发展目标，确定不同的经营模式，以降低市场风险。

河北团山红生态农业产业园项目，以人和自然和谐为宗旨，以生态良性循环为基础，遵循“天人合一”理念，继承“愚公移山”的精神，走绿色道路，创生态文明。项目区以综合开发太行山区农业资源、推进山区农业现代化为目标，以发展绿色食品生产为重点，在循环经济理论指导下，充分发挥山区丰富的农业生态资源优势，组织实施“611”重点示范工程，即建设6个功能分区[绿色（有机）设施园艺示范区、循环有机种养区、绿色（有机）林果种植区、农产品加工配送区、汽车运动主题公园区、枣乡民俗文化区]，1个农业科技创新孵化器，1个山顶景观科普长廊，综合开发2 000 hm2山地，在做大做强“三优”苹果产业品牌的同时，推进设施蔬菜、果树、特种养殖、苗木生产的专业化、产业化和标准化，促进太行山区生态农业和生态旅游业的有机结合。河北团山红生态农业产业园区建设目标是成为集生产、加工、科研、教育、观光、休闲于一体的山区农业综合开发基地，以农业科技研发、农产品加工流通、休闲采摘观光旅游为重点，建成高档次的农产品加工流通区、高标准的旅游观光采摘区、高水平的技术成果推广区，从而成为河北省现代农业和现代生态旅游业的新亮点[13-15]。最后，希望该研究中提出的农业产业区规划布局的思路和建议，以及得出的结论能为规划的决策者、制订者和研究者提供参考，也希望该研究能为相关农业园区的建设提供一定的理论依据。

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