关于山西省森林康养产业发展的思考

杨 炜

（山西省林业发展研究中心 山西 太原 030002）

森林康养产业是近年来国际上新兴起的一项绿色产业，我国也正在积极推进森林休闲康养，部分省份已经开始进行规划建设，尝试通过整合当地绿色生态旅游资源，发展养生和医疗健康旅游，山西也已经开展了这方面的探索工作。森林康养正在成为林业产业下一个新的增长点。

1 森林康养定义及其生态效益

森林康养，是以森林资源开发利用为主要内容，融入森林游憩、休闲、度假、疗养、养老等健康服务新理念，具有养身（身体）、养心（心理）、养性（性情）、养智（智慧）、养德（品德）等“五养”功效，对人体健康可以起到十分有效的保健作用。

良好的森林生态环境能够提供丰富的氧气、精气和负氧离子。在森林中开展活动，不但能够缓解人的不良情绪，减轻心理压力，促进身体和心理健康，还可以增强人体免疫力，增加抗癌蛋白数量，预防癌症发生。目前，森林康养产业在我国还处在萌芽阶段，但是未来的发展潜力十分可观，这是一个崭新的且发展前景非常广阔的新产业，具有可观的投资价值，将成为社会资本追逐的又一个领域。未来林业发展的趋势将越来越多地向改善生态环境和民生福祉方面靠近，发展森林康养将成为建设生态文明和美丽中国的具体实践，更是新常态下林业创新驱动转型发展的必然趋势和潮流。发展森林康养产业是建设绿色山西的重要内容，是生态效益向经济效益、社会效益转变的有效载体，必将促进山西生态优势转变为产业优势、经济优势和发展优势，推动全省统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚，全面实现小康。

2 山西发展森林康养产业前景十分可观

2.1 自然环境适宜

山西地处黄土高原东端，属于温带大陆性季风气候，四季分明、雨热同期、光照充足，年平均气温4.2℃～14.2℃之间，年降水量 358mm～621mm 之间，森林覆盖率20.50%，拥有国家级自然保护区7处、省级自然保护区38处；全省分布有野生动物441种（含历史记录种）、野生植物2743种，占全国野生植物物种的 22.80%。

2.2 森林康养资源丰富

山西境内地质、水文、气象条件复杂多变，自然景观独特，旅游资源居于全国前列。全省从北到南分布着9个国有林区，众多文化旅游景点都与森林景观相互交融。拥有众多利用独特森林景观发展的旅游景点，这些都是山西发展森林康养产业的资源优势。近年来，山西大力开展林业“六大”工程建设，每年完成营造林26.67万hm2以上，全省森林覆盖率逐年提升，为开展森林康养奠定了良好的生态基础。

2.3 人文景观众多

山西是中华民族的发祥地之一，被誉为“华夏文明摇篮”，拥有数量众多的民族文化遗产，尤其是大量保存较好的宋、辽、金时期的地面古建筑。山西拥有许多世界著名的旅游景点，其中平遥古城和云冈石窟已被列入世界文化遗产名录。山西拥有众多的国家级重点保护文物，佛教圣地五台山、应县木塔等享誉国内外。山西有着独特的文化艺术，民歌、民谣、民间传说曾广泛流传。历史上山西也是名人辈出，在各个历史时期都发挥了极其重要的作用。革命战争时期，山西作为革命老区为中国革命的胜利做出了重大贡献。当今，山西是我国重要的能源重化工基地，为全国的经济发展又做出了重要贡献。

2.4 交通条件便利

山西交通、地理位置重要，我国贯通南北的许多重要干线都经过山西。经过多年的不断建设完善，以铁路公路为主、航空为辅的交通事业得到蓬勃发展，逐步拉近与发达省份的差距，成为全国重要的交通枢纽。

3 发展森林康养产业是市场需求的体现

3.1 现代人旅游观念的转变

我国自改革开放以来，工业化飞速发展，社会物质财富与人均可支配收入大幅增长，物质生活水平有了极大飞跃，但同时环境污染、生态破坏、气候异常等问题也日益严重。随着社会的进步和环保意识、保健意识的提高，人们追求休闲度假康养式旅游成为旅游消费的主流，潜在的市场潜力巨大。

3.2 旅游市场发展的趋势

“观光游——休闲游——度假游”是旅游市场普遍要经历的3个发展阶段，我国目前跨过了基本的观光游阶段，步入休闲度假旅游阶段。随着各种条件的成熟，接下来居民对森林康养的需求会越来越高。据统计，山西2015年仅森林公园旅游人数就达到1430余万，门票收入 2.47亿元，同比增长 12.60%和13.50%。全省78处免费开放的城郊型森林公园日接待游人超过40万人（次），直接受惠人数2400多万人。

3.3 国家政策的支持

国家近几年陆续出台了《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013－2020年）的通知》《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等文件，对发展旅游休闲产业、养老服务产业，以及融资、用地、津补贴、税收减免等方面出台了一系列政策，湖南等省份已经开始了试点。

3.4 法定假期的增多

近几年，带薪休假制度已经基本落实，结合国家的法定节假日，居民可利用的闲暇时间不断增多。伴随着社会经济水平的提高，居民的人均可支配收入也在稳步增长，因此进行森林康养的条件完全具备。

4 山西发展森林康养产业的具体措施

4.1 加强立法保护

一是国有林场改革工作已经全面铺开，山西通过加强森林保护与培育、加强资源管理、加强基层基础建设，为国有林场发展注入了新的活力，为全省林业发展提供了更大助力。二是划定永久性生态公益林，予以严格立法保护，守住山西生态安全的“红线”，这在全国还是首创，已经山西省人大常委会批准实施。

4.2 大力推进森林公园建设

山西一直在稳步推进以国家级、省级森林公园为重点的郊野型森林公园建设，加大国家投资向国、省两级森林公园的倾斜力度，引导森林公园强化生态保护意识，搞好以生态文化、宣教设施建设为重点的基础服务设施建设，增强接待能力，提升服务水平，使森林风景资源得到有效保护，森林旅游产业得到快速发展。

4.3 以自然保护区、森林公园为依托，发展森林康养

有条件的森林公园、湿地公园和自然保护区，要把发展森林康养纳入总体规划，大力加强软、硬件设施建设，积极打造高质量的森林康养产品。

4.4 争取启动康养森林建设工程

参照山西省林业发展“六大”工程的模式，在营造林、抚育等工程建设中打造一批以发挥森林康养功能为主、兼顾生态效益和经济效益的康养林。在不改变现有公益林权属、严格实行公益林保护的基础上，划定部分康养林为发展森林康养提供支撑。

4.5 积极推进森林康养基地建设

根据国家旅游局森林旅游工作领导组办公室、国家林业局森林公园管理办公室联合印发的《关于启动全国森林体验基地、森林养生基地建设试点的通知》精神，鼓励山西的林区林场积极申报建设项目，山西省林业厅目前正积极与相关部门进行沟通，争取将森林康养纳入“十三五”发展规划。

4.6 切实落实职工带薪休假制度以及弹性作息制度

法定节假日的增多有效刺激了旅游消费，山西省林业厅目前正会同旅游部门向省人民政府呼吁，在全省落实职工带薪休假制度，启动实施山西省周末弹性作息制度，推动旅游需求。

5 加快森林康养产业发展的几点建议

5.1 做好顶层设计，加强科学规划

彻底摸清全省森林康养资源现状，制定森林康养产业“十三五”发展规划，争取国家和省政府将森林康养纳入国民经济和社会发展总体规划，在政策、技术、资金、人才等方面给予大力支持。

5.2 扶持龙头企业，创立自主品牌

坚持市场引领、政府引导、企业主导的机制，选择与具有较强综合实力的龙头企业、科研院所进行合作，依托其资金、技术优势，创立本土品牌，带动全省森林康养产业的健康发展。

5.3 加强科学研究，进行推广示范

组织有关专家开展研究，论证森林康养具有的独特效果与功能，并陆续开展关键技术和医学实证研究，提高人们对森林康养的认知程度。同时，积极申报、建设一批森林康养示范基地，总结经验，逐步推广。