昭山示范区森林防火体系建设

徐燕红

（南京森林警察学院，江苏 南京 210023）

1 研究区概况

森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难和社会危机[1]。近年来，美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等相继爆发历史罕见的森林大火。森林防火作为现代林业建设的重要组成部分，肩负着保护森林资源、维护生态安全的重任。2009年1月1日修订后的《森林防火条例》开始实施，对于我国森林防火事业的发展具有里程碑意义，对于提升森林防火能力、消除火灾隐患、巩固生态建设成果、保护国家和人民群众生命财产安全和生态安全具有重要意义[2-3]。

昭山示范区是长株潭城市群生态“绿心”和全省“两型社会”建设综合配套改革试验5个示范区之一，总面积为68 km2，其中有林地3 466 hm2，森林覆盖率达65%。该区森林资源丰富，森林既是该区的生态屏障，也是其旅游资源中不可缺少的重要元素。保护森林资源对维护区域生态安全具有重要作用，也是发展建设完善区域旅游环境、旅游市场的重要保障。近年来，昭山区气候变化无常，林区内干旱、高温、大风等高火险天气增多，加上点多面广、林火阻隔系统和监测系统网络尚未形成、森林防火装备落后、防火物资匮乏、森林消防队伍建设不完善，存在严重的森林火灾隐患[4-5]。2013年8月昭山先后发生多起森林大火，过火面积达66.7 hm2，损失大，影响大。为了保护好昭山的森林资源，维护区域生态环境，杜绝森林大火的再次发生，昭山示范区管理委员会决定开展森林防火体系建设。

目前，昭山示范区的森林防火措施仍处于传统防火向科学防火转变的过渡阶段，预测预报水平、林火阻隔系统、林火信息化指挥系统及综合扑救能力、防火意识和依法治火力度与森林防火实际需要存在很大差距。卫星遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等高新技术正在森林防火方面得到广泛运用[6]。为提高森林防火的综合治理能力，必须运用先进的科学技术和手段，完善防火扑火设施，一旦发生火灾，及时组织扑救，最大限度地减少火灾损失。因此，科学、系统地开展昭山示范区森林防火体系建设，是森林资源、旅游资源保护和生态旅游城市建设的需要，具有十分重要的意义。

2 昭山示范区森林防火现状

2.1 森林防火的组织机构和队伍建设情况

森林防火的组织机构是昭山示范区森林防火指挥部，日常工作机构是昭山示范区森林防火指挥部办公室，示范区防火办设立在农村经济局，负责全区森林防火日常工作。目前示范区森林防火指挥部办公室共有专职人员4 人；全区无专业森林消防队；组建半专业森林消防队1支共50人；地面巡护人员49人，瞭望监测3人；林火预警未设机构和人员。

2.2 森林防火基础设施设备建设情况

昭山示范区林火预防与监测以市气象局为依托，湘潭市电视台在防火期天气预报后播报森林火险天气等级。全区建有林火监测瞭望塔1 座，位于新塘子南岭，木鱼岭西北面。

地面巡护摩托车共50辆，为护林员自备；在防火通信方面共有手持对讲机18部，主要通信手段为移动电话；扑火机具配有风力灭火机1台、灭火水枪6把、油锯7台、灭火背包40个、2号工具500把、水泵6套、水罐车4台、指挥车和宣传车各1辆、防火宣传牌140块。全区林火阻隔系统主要为自然阻隔，主要为河流、水库等；工程阻隔为各级公路，长度为42.8 km，在靠近石燕湖山脊线上开设有防火线，长约1.5 km，宽6 m；目前建有人工生物防火林带长约0.5 km，宽10 m，位于玉屏峰山脊线上。

2.3 近年来森林火灾情况

据统计，2012年至2017年全区共发生森林火情34次，其中森林火警28次，一般火灾6次，森林受灾面积166 hm2，共损失林木蓄积710 m3，无人员伤亡，起火原因均为人为火源。

2.4 森林防火存在的主要问题

1）历年火灾发生情况分析表明，森林火灾均为人为野外违规用火、不良用火习惯、吸烟及上坟烧纸烧香引起，充分说明群众及游客的森林防火意识还有待进一步提高，森林防火宣传设施数量不足、宣传途径不畅。

2）防火基础设施设备、扑火物资储备、通信、预警体系以及扑火队伍建设相对薄弱，与防火工作现代化、科学化的要求存在较大差距。

3）防火隔离带和生物防火林带建设刚起步，尚未建成有效的森林防火阻隔网络。

4）示范区防火队伍人员工资较低且非在编人员，很大程度影响了防火人员的工作积极性，不利于队伍的稳定和发展。

3 森林防火体系建设机遇

3.1 国家对森林防火工作高度重视

我国林业处在全面实施以生态建设为主、推进现代林业建设的发展阶段，森林防火工作面临巨大的挑战，同时也带来了良好的发展机遇，加强森林防火扑火工作是保护森林资源和林区人民生命财产安全、巩固生态建设成果、维护林区社会稳定的重要保障。近几年相继出台了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》《森林防火条例》《林业科学和技术中长期发展规划（2006-2020年）》《中国森林防火科学技术研究》和《全国森林防火中长期发展规划》等政策规定，充分体现了党中央、国务院对森林防火工作的高度重视。

3.2 各级党委、政府对森林防火工作高度重视

湖南省正处于生态省建设的中期，其主要目标是提高森林覆盖率和质量。昭山示范区提出以项目建设为基础、生态建设为准则，旅游业走生态发展之路，把昭山建设成生态旅游示范区。故昭山示范区森林防火体系建设对示范区林业、生态旅游可持续发展至关重要，是区域生态安全和旅游资源安全的重要保障。市政府、省林业厅领导多次现场指导工作，高度重视森林防火工作，特别是2013年8月的森林大火敲响了防火警钟，将森林防火体系建设纳入到示范区目前和今后生态建设的重点。

3.3 昭山示范区经济增长为防火规划实施提供资金保障

2017年昭山示范区统计公报数据显示，全区完成全社会固定资产投资43 亿元，增长45%；技工贸总收入65亿元，增长30%；财政总收入3.5亿元，增长30%。据此，示范区加大对生态建设的投入以改善民生及保护区域生态安全，为区域森林防火体系建设的实施提供资金保障。

4 昭山示范区防火体系建设规划

昭山示范区是一个林地分散、植被种类繁多、林区人口和流动人员多、具有丰富旅游资源的开发区。近几年示范区森林防火组织机构逐步完善，防火队伍、设备和宣传培训、制度订立等方面的工作得以有效开展，但与现代科学防火、扑火的要求差距很大，不能适应新时期高技术含量的森林防火工作要求。开展森林防火体系建设主要体现如下：

4.1 完善“五网两化”建设

全区目前森林防火体系建设尚不健全，需要加强“五网两化”建设，即预测预报网、瞭望监测网、林火阻隔网、通信指挥网、道路巡护网及扑火队伍专业化、扑火机具现代化建设，以期达到扑救森林火灾的速战速决的目的。

“五网”为预测预报网、瞭望网、林火阻隔网、通信指挥网、道路巡护网。

1）预测预报网：依托湘潭市气象局，并在凤形山建设1座林业气象站，结合地面防火巡护、防火检查站的设置形成全区的火情预测预报网络，并通过市气象局的气象资料进行综合分析，获取火险预警信息，提供实时的火情监控信息，及时采取相应措施防范火灾发生。

2）瞭望网：示范区已有1座瞭望塔，位于新塘子南岭，新建2座瞭望塔，配备先进实用的瞭望观察和火情定位设备，结合先进的电子视频监控设备，形成全区实时的火情瞭望网络，将瞭望监测面积从1 330 hm2扩大到3 000 hm2，达到及时发现火情的目的。

3）林火阻隔网：在现有的道路、河流、小溪、公路等自然阻隔的基础上，加强林区道路、防火线、生物防火林带建设，形成完整而封闭的阻隔系统网络。在铁路两侧、高速公路两侧、重点区域（森林公园、风景名胜区、危爆企业）周边新建防火林带49.5 km；新建林区防火道6 km，修整防火公路14 km，开辟森林防火山脊线20 km。从硬件上确保火灾等级控制在森林火警或一般森林火灾范围内，不发生重大和特别重大森林火灾。

4）通信指挥网：防火通信覆盖示范区防火指挥部、专职消防队员、各村村委会、护林员，组成森林防火及应急通信网络。对通信器材、交通工具、计算机软硬件等进行更新换代，建立现代化的林火信息指挥中心，实现林火信息应急指挥系统信息化、电子化，加强林火指挥中心的通信保障和移动指挥能力，确保林火指挥中心具备准确判断、果断决策、有效指挥的能力。

5）道路巡护网

护林员是森林火灾预防和初发火场扑救的主要完成者。其一，护林员在巡护过程中一旦发现火灾隐患，及时制止，减少火灾发生；其二，护林员在巡护过程中一旦发现火情，及时报告火情；其三，报告火情的同时，以最快的速度赶赴火场，把火灾扑灭在初发阶段，防止形成重大或特大森林火灾。

“两化”即扑火队伍专业化和扑火装备现代化。按照专群相结合的原则，建立一支专业森林消防队伍，扑火队员分布于全区各村，统一指挥、集中调度，快速抵达火灾现场及时扑救。购置先进实用的新型装备加强森林消防队伍扑救能力，实现森林消防装备建设现代化，增强消防队伍战斗力，保障消防队员人身安全。

4.2 加强林区火源管理，构建森林火灾预防体系

全区制订野外用火申报、审批制度，仅限于林业生产性用火，但非生产性用火很难管理。进入火险等级较高的林区路口建设森林防火检查站，及时控制与排查防火期或高火险区的火源隐患。科学规划巡护区、巡护路线和防火检查站，对林区火源进行科学管理与有效控制。

4.3 开展森林防火宣传教育，提升全民防火意识

昭山示范区是一个拥有3 346 hm2森林的著名旅游区，所辖20个村和4个社区，常住人口5万多，护林防火的宣传力度逐年加强，全社会爱林护林的意识逐步提高。但是，林区少数群众清明节上坟烧纸烧香等民风习俗难以改变，少数游客和居民乱丢烟头等不文明行为时有发生。因此，为了杜绝这种行为的发生，需系统地开展森林防火宣传，提高全民森林防火意识。