石佛乡森林防火存在的问题及对策分析

马剑锋

（龙游县林业局石佛乡林业站， 浙江 龙游 324400）

石佛乡位于龙游县城北部，有10 个行政村，与衢江区、建德市相邻，共有林地0.47 万余公顷，其中生态公益林0.37万hm2。近年来，石佛乡发生了多起森林火灾，给当地村民带来巨大的经济损失，严重影响当地村民正常的生产生活。有必要将森林防火各项工作进行有效总结，及时疏理石佛乡当前面临的森林消防形势及林火发生的原因，以便有效地开展下一个阶段的森林消防工作。

1 石佛乡森林防火工作面临的形势及火灾发生的主要原因

1.1 石佛乡生态公益林面积所占比例大造成可燃物沉积多

石佛乡生态公益林面积占全乡林地总面积的79%，每年采伐蓄积量极少，在对石佛乡的生态环境改善起着重要作用的同时，也因此造成可燃物沉积多，增加森林火灾的发生概率。特别是0.20万余公顷的马尾松林，每年的落叶松针没有清理，腐烂慢，年复一年，致使林区可燃物不断增加。

1.2 石佛乡林地抛荒现象严重

由于近来林业产业经济效益不佳，林农老龄化，年轻人从事林业生产活动极少，造成大面积的自留山、集体统管山无人管理，灌木杂草丛生，加上天干物燥，气候少雨偏干旱，极易引发森林火灾。汇总全乡农业普查工作数据，并对林地情况进行了统计，除去划归生态公益林的面积之外，60%～70%的林地都已抛荒。

1.3 各村林区墓地管理难度大

从往年发生火灾的情况看，90%以上都是散坟祭祀时，焚香、烧纸、燃放爆竹引发的。由于老墓较多，分布较散，管理难度较大，是森林防火的重点。新公墓建设也常常依山伴林，缺少与林地间的安全距离，火灾隐患也不容忽视。往年，像清明、冬至时分，村民上坟时都会对茅草、过道进行清理。但如今，特别是年轻人已经很少有人去做了。所以，现如今的茅草有的都有一人多高。

1.4 林区内部分群众的森林防火意识薄弱

不少人存在“事不关己，高高挂起”的思想，在春耕秋收、扫墓祭祀季节，违章用火、焚香烧烛、燃放烟花爆竹等成为森林火灾发生的主要原因。在预防宣传工作大幅推进的过程中，部分村民习以为常，我行我素，认为烧纸钱放鞭炮不会引发森林火灾，你防你的我放我的烟花爆竹。尤其是外地回乡人员探亲上坟，往往会携带数量较多、威力较大的烟火爆竹。由于时间匆忙，有时未等火烛纸香熄灭就离开。这在石佛乡以及整个龙游北部山区，都具有一定的普遍性。

1.5 林业项目资金整体投入偏少

各村对项目执行积极性不高。如林区道路建设，可以对整个林区的森林防火、林业生产发挥巨大的作用，龙游县林业局对石佛乡的林区道路建设很重视。在2015年全县70 km 修路指标，石佛乡申请了19 km。从2012年开始，石佛乡累计新修53 km 林区道路。但由于部分林区偏远，新建林区道路成本普遍增加，而财政补助相对较少，各村对林区道路建设的积极性不高。不少林区道路由于年久失修，雨水冲垮，杂草丛生，逐渐失去防火隔离和林业生产的作用。

1.6 林区内部分电力设施老化

林业与电力部门业务交流沟通向来较少，跨林区的线路老化，线下杂草丛生。家庭农场、农业水利设施用电缺少整体规划，牵拉的电线年久老化，且乱搭乱牵现象较严重，风吹日晒之后，极易漏电，引发山火。

1.7 受到毗邻乡（镇）的影响

石佛乡地处衢江建德交界，和横山镇、塔石镇相连。这两年，特别是横山镇，同样是跟石佛乡处在北部山区，森林火灾不断，防火压力很大，且也是高山远山，一旦发生森林火灾，往往不能做到及时扑救。

2 石佛乡森林防火工作的应对措施及办法

2.1 加强领导，搭好框架

由乡长担任森林消防总指挥、农业副乡长担任副总指挥，严抓森林防火工作。按照《衢州市森林消防管理工作暂行办法》要求，出台适合石佛乡现状的《石佛乡森林消防管理制度》。各行政村村干部、护林员分片包干，落实到人。10个村均签订《森林防火责任书》，明确责任区域，全面落实各项防范管控措施。依托“四个平台”全科网格，设立62名“一长三员”，积极落实网格化管理，各山头、地块、路口，确保各就各位，各负其责。强化关键时间点、关键人物、关键区域的管控，特别是节日里，不要待在办公室，多下村，多巡查。

2.2 细化考核，责任明晰

石佛乡制定了《森林防火责任书》，将森林防火工作落实到村干部的年终考核，制定森林防火责任追究制并纳入村规民约。对森林火灾肇事者，除行政处罚（情节严重的追究其刑事责任）外，按照村规民约要求还必须支付消防队员扑火误工工资，如无法找到肇事者，由其所在行政村支付扑火误工工资，强化村干部森林防火的责任担当。倡导在全乡各村设立防火基金，并写入村规民约。基金目前主要来自于乡（镇）防火资金和村里自筹资金。自筹资金可以是社会捐助，也可以是失火者按村规民约要求上交的火烧迹地更新资金。防火基金作为村内森林防火专用，由村监会进行日常资金监管，确保每一分钱都用到森林防火上。

2.3 强化宣传，人人参与

1）强化宣传方式多管齐下。利用传统的宣传方式，如标语、海报、会议、短信等多种形式进行意识灌输和工作部署。2017年石佛乡在各村入村口、公墓点等地悬挂防火横幅20 条、新竖不锈钢防火标牌20 块、张贴标语300 余条；张贴森林消防宣传海报、禁火令100 余份；通过“浙江农民信息”坚持对全乡群众发送森林防火提醒短信，上下午各发一次，累计10 万余条。通过移动短信提醒，关注森林消防，严防森林火灾。在春节前，积极开展学生教育的“五个一”活动，在石佛小学发放了《致家长一封信：关注森林消防》，全年累计发放1 000余份。

2）强化对外来人员的宣传教育。组织村干部走家串户，上门了解要回家探亲的人员情况，并书面告知他们，禁燃烟花爆竹，文明祭祀，绿色祭祀，以减少由于外出人员回乡祭祀等原因造成的森林火灾。加强在三门源景区的森林消防宣传，在入村口、上山口，利用拉横幅、发放防火宣传册对游人进行宣传，严禁自带火源上山，杜绝在林区内野炊烧火。

3）强化森林消防特殊时段前的预防工作。通过乡级层面的森林消防工作部署、各村森林消防工作的层层推进，来贯彻落实市、县森林消防工作要求。提前3 天启动森林消防应急预案，安排森林消防宣传车下村宣传，乡村两级干部、消防队、护林员随时待命，营造人人参与的浓厚氛围。

4）强化推行鲜花祭祖新风尚。在传统上坟祭祀节日，继续积极开展鲜花换爆竹活动，大力弘扬植树、献花等文明祭祖形式，让文明祭祀的良好风尚逐步深入人心。2018年由衢州市林业局防火办下拨的2 000余束鲜菊花，已全部由村民领走。经现场墓地查看，鲜花使用率和爆竹替代率已逐步提高。随着此项活动的持续深入开展，燃放烟花爆竹行为将大幅减少，鲜花祭祖的风尚已慢慢形成，而且也受到了广大村民的一致好评。

5）强化党员的标杆作用。在各村组织开展“党员活动日”森林消防工作。党员们在活动日上学习了解森林消防各项要求，并表态，积极响应政府号召，禁燃烟花爆竹从自身做起，倡导亲戚朋友文明祭祀。积极发挥党员带头作用，通过墓地杂草清理、防火隔离带开辟、消防河道梳理，有效地改善墓地周边环境。

2.4 严抓值班，严防脱岗

所有的预防工作，关键在于执行。在春节、清明、七月半、冬至等传统森林防火重点时期，除了雨雪天气外，乡分管领导、林管员、村值班人员、护林员、消防员必须在岗在位，而且值班人员要求全部到各山头、地块、路口。在2017年的春节期间，大年初一、初二上坟高峰期，所有值班人员、党员干部，全部到各自责任区，戴上红袖标，做到公墓及散坟集中区有人值守、主要山间路口有人巡逻，并对上坟人员进行登记。乡纪委人员组织开展全天督查，每到一个主要路口或地点，发现有不在岗人员，都及时电话联系，询问情况，以督促其巡查到位。

2.5 完善三支队伍建设

目前石佛乡森林消防中队有队员32名、护林员17 名，各行政村均有15～20 人的村级森林消防小队。明确相关职责，按照分片区包干。消防中队和护林员队伍平均年龄46岁，均为当地务农人员，熟悉地势山貌，体质良好且常年在家。目前，石佛乡政府进一步强化这两支队伍的督查考核办法，真正把森林防火责任落实到山、落实到人，队员实行优胜劣汰。强化奖惩机制，对表现良好的人员进行额外的补助。对消防队员，强化扑火技能训练，提高实战水平。即使是在平时，也要求进行实战演练，包括扑火技术、扑火安全、消防设备使用等的学习演练。2017年，石佛乡消防队员参加龙游县林业局防火办组织的消防队长、指战员等外培6 人次，并于7月份，在农历七月半之前进行了森林消防实战演习。现消防队有高压水泵7台、森林消防越野车1辆，2018年将继续加大消防设施投入。做到应急有准备，人员均到位，确保有火情能及时扑救，“打小、打了”。2017年春节，在夏家和姚村交界处发生过一起小火情，过火面积约0.13 hm2。一个党员路过时发现火情，及时在党员微信群里通知。不到一刻钟，就有20余名村消防队员赶到现场，包括村书记、主任。到位迅速、扑救及时。

2.6 加大林业项目资金的投入

积极争取相关的林业项目，并与森林防火相结合，如森林抚育、林区道路建设等。加大对现有公墓的管理力度，通过“青山白化”等项目争取整治资金，建设生态公墓与森林防火相结合，采用防火隔离带的形式进行隔离。加大对林区蓄水设施的建设，在每个公墓点、散坟集中区、旅游区、缺水区域安置蓄水3 t 消防水桶2～3 个，能够满足消防水泵半小时以上喷水需求。加大对林区水资源现状包括水库、溪流、山泉、取水口等和重点防火区域的调查，积极落实蓄水设施建设。积极推进林相结构改造。当前石佛乡林区林相比较单一，基本上以马尾松、杉木等针叶树种为主。马尾松油脂含量高、耐火性差，大面积马尾松纯林存在火灾隐患。因此，通过植树造林、森林抚育，逐步推进结构改造，通过省“一村万树”和珍贵树种推广活动，生态示范林的建设，结合集镇道路建设、景区建设、景观大道建设，陆续增加视觉效果良好的阔叶树种，如枫香、银杏、无患子、黄山栾树以及杜英、樟树、木荷等，进行混交造林，形成局部有明显季相变化的阔叶林或针阔混交林，进一步改善林相结构。加大对林下经济的扶持。通过林下药材种植、林下养殖等形式，引导林农回归，合理经营林区，逐步缓解林农老龄化、林区荒芜的状况。截至2017年底，全乡油茶抚育600余公顷，并尝试组织大力山村村民种植林下黄精13.33余公顷、覆盆子4.67 余公顷，参与农户30 余户，有效地改善了林区防火现状。

2.7 强化与其他部门协作和周边乡（镇）的联防联治

做到信息共享，互通协作。对于在禁火期内失火的案件，将由森林公安机关直接予以立案查处，加强行政执法力度。2018年将与电力部门开展林区用电设施排查。对农业、林业设施用电安全、线路乱牵拉、线路老化等进行摸排，并及时做好整治。加强与气象部门沟通协作，在气候条件适宜的情况下，实施人工降雨，缓解干旱。去周边乡（镇）进行森林防火工作调研，对好的经验、好的做法，要不断学习、吸收，并结合石佛乡本地的乡域特点，确保可执行，有效果。签订联防联治备忘录，做到一方起火，多方联动。2018年，石佛乡将继续发扬“全员发动、全员值守、全力以赴”的安保精神，坚持思想不懈、力度不减、标准不降、纪律不松，采取有效管控措施，确保森林防火工作见时效，保护一方绿水青山。