丽江白沙森林航空消防直升机场建设效益分析

蔡喜福

（南方航空护林总站丽江站，云南 丽江 674100）

1 概述

2015年以前，滇西北地区没有开展森林航空消防的专用机场，主要依托民航机场开展航空护林工作。由于民航机场管理的特殊性，使航护任务在指挥、调度、协调、管理等方面存在极大的不便和困难，往往延误战机，降低了航空扑火效率，造成难以挽回的损失[1-3]。

森林航空消防是当今世界公认的森林防火先进手段，在处置突发森林火灾、重大火场侦察和快速灭火等方面具有明显优势和不可替代的作用。滇西北是云南省的重点林区，地处大江大河中上游，是生态安全的重要屏障。为切实保护滇西北地区的森林资源安全，全面提高航空直接灭火能力，扩大航空灭火覆盖范围，增强护区内森林火灾的综合扑救能力，充分发挥直升机的空中优势，实现森林航空消防现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，确保“打早、打小、打了”目标的实现[4]，2010年经丽江市人民政府与南方航空护林总站协商，决定恢复启用丽江原白沙老机场，用于森林航空消防专用机场建设。丽江市人民政府无偿划拨36.07 hm2原机场建设用地，南方航空护林总站向国家林业局申报机场建设项目[5-7]。

为切实加强森林资源保护力度，维护森林生态安全，强化森林防火基础设施建设，根据全国森林防火规划，“十二五”期间南方航空护林总站丽江站积极争取国家林业局和当地政府的支持，建设森林航空消防专用直升机场。机场建成投入运行，在森林火灾的预防和扑救中发挥了重要作用，产生了良好的经济、生态和社会效益[8-11]。对机场建成投入运行进行综合效益分析，探索项目投资的科学性和合理性。

2 机场发展历史的运行概况

1936年奥地利科学家通过组织当地民工在现有白沙机场的位置进行简单平整后，租用“昆明号”飞机进行首次试飞。1942年抗日战争期间，由美国飞虎队第十四航空队作为驼峰航线北线中转机场使用，至1945年停飞。1967年由地方政府与西南民航管理局共同投资，在原旧机场的基础上改造修建了丽江白沙民用机场，开展民用航线飞行，1975年停航后机场长期闲置。1982年6月民航云南省管理局与丽江地区行政公署签订协议，将该机场的所有权和管理权移交给地方政府。1986年10月国家为进一步加强对云南滇西片区森林资源的保护，积极开展航空护林工作，受林业部的指派，由西南航空护林站牵头，邀请了中国通用航空工业服务公司专家对白沙旧机场情况和飞行条件作了实地考察，一致认为白沙机场只需维修和完善配套设施，作为季节性的通用救灾飞行能满足飞机起降的需要[12-13]。11月丽江地区行署以丽署发〔1986〕67 号文件做出将丽江白沙机场提供给西南航空护林站使用的决定。1996年丽江大地震，机场房屋全部倒塌，设施报废。

2015年该机场正式投入运行，除保障森林航空消防直升机救灾飞行外，还保障了多家通用航空公司各类飞行器的飞行业务。

2.1 森林航空消防飞行运行

该机场分别保障了M-171、K-32、M-26、AS-350B3 等直升机开展巡护、防火宣传、火灾预防、投撒防火宣传单、业务培训、领导视察、火场侦察、直接灭火等森林航空消防业务，共飞行477架次、901小时。提供保山、大理等森林航空消防直升机转场经停保障和10 多家无人机公司30 多架无人机进行森林防火作业演示飞行。

2.2 其他通用飞行运行

按照共建共享的原则，为丽江市通用航空发展提供支持，安全高效完成多项飞行保障。丽江通用航空产业投资有限公司的一架AC-311 直升机以白沙直升机场为基地开展空中观光旅游；中航工业直升机公司AC-313、AC-311 直升机开展联合救灾演练；空客直升机公司H-215 直升机开展高原展示飞行；云南通用航空公司在丽江开展电力巡线、航拍等业务。据统计，从2015年到现在，各类飞行器以白沙直升机场为保障基地共飞行230多架次、150多小时。

3 机场开展森林航空消防效益分析

以对比方式，就开展森林航空消防工作从依托机场与全功能直升机场的飞行保障功能、直升机快速出动挽回森林资源经济损失、扑救森林火灾直接投入、生态效益价值损失及产生社会影响等方面进行效益分析。

3.1 飞行保障功能分析

3.1.1 自建机场能完全按保障森林航空消防运行管理

白沙直升机场作为森林航空消防专用机场，所有运行管理都是围绕森林航空消防工作。与民航三义机场空管部门建立良好协作关系，为救灾飞行作全力保障；中航油在直升机场建设航油保障设备设施，确保直升机航油及时供给；聘请专业的安保人员进行飞机管护。而依托民航机场，森林航空消防只能是兼顾式保障，没有优先保障权，难以适应抢险救灾快速反应的需要。

3.1.2 自建机场工作人员进出快速，直升机起降受制少

白沙直升机场最有利的因素是距航站驻地仅10 公里，进机场只需10 多分钟，到了机场马上就可以进行航前飞机检查，省去民航机场繁杂的办证和进出场程序，可以提前一个小时起飞。同时，避免在三义机场由于航班多，每次起飞、返航都要等待、避让而造成的时间浪费和出动不及时，从而有效增加了可飞行时间和有效飞行时间，提升了快速反应能力，增强直升机灭火飞行的灵活性，提高灭火效率。

3.1.3 自建机场可实现森林火灾扑救地空一体指挥

在重大森林火灾指挥扑救时，直升机场有调度、通信、办公系统可以完全保障指挥火场扑救，既可指挥飞机，也可指挥地面扑救，能更好地实现地空配合。

3.1.4 自建机场增加了保障措施，增强了保障能力

专用机场改善了工作环境，飞机有固定机位，航材能固定放置；飞行观察员、外场调度、机组人员等有了固定工作休息场所，避免日晒风吹、航线地图易损、无法进行图上作业等现象，实现了航站、机组及相关协作单位的一体化管理。

3.2 白沙直升机场运行效益分析

从2015年直升机场投入运行以来，丽江站共出动直升机处置森林火灾22 起，飞行84 架次，吊桶洒水659 桶，森林火灾当日扑灭率达到90%以上，森林火灾损失明显下降。

3.2.1 白沙直升机场最佳作业范围向重点林区全覆盖

白沙直升机场在丽江玉龙雪山自然保护区边沿，通过投资建设，已具备一流快速反应能力的森林航空消防专用直升机场功能。直升机最佳作业半径可以覆盖三江并流世界遗产地的玉龙雪山、老君山、碧塔海、哈巴雪山、泸沽湖等自然保护区和风景名胜区。此区域是丽江站护区内的重点火灾区，也是每年的火灾多发区，火灾次数占整个护区总数的80%以上。

3.2.2 生态资源保护效益

以两起发生在相近区域、不同时间，以不同作业机场为直升机起降点进行扑救的森林火灾为例进行对比分析。

第一起森林火灾。2009年2月28日16时，丽江城市西南面山林区内发生森林火情。航站接报后迅速赶赴民航三义机场，17 时30 分K-32 直升机起飞开展吊桶洒水灭火作业，地面组织了近500 人的专业扑火队进行扑救。由于下午风大，一个小时内就蔓延成约1 000 m长的火线，直升机和地面人员扑救效果不明显。至20时，已蔓延成约3 000 m 长的火线，为确保人员安全，森林防火指挥部撤出所有扑火人员，决定在次日6 时再发动总攻。29日清晨，按照既定方案，出动森警部队300 人、地方扑火专业队1 000 人、驻丽部队500人，还有500多人参与后勤保障。直升机于7时12分投入吊桶洒水灭火战斗，两天共飞行4架次8.5小时，洒水24桶，林火于12时30分全部扑灭，过火面积约166.67 hm2，有林地面积约133.33 hm2。

第二起森林火灾。2016年4月4日15时6分，K-32 直升机巡护时发现丽江城市西南面山林区内发生森林火情，直升机立即飞回白沙直升机场挂吊桶，15时25分即投入吊桶洒水灭火战斗。经飞行观察员判断，该火情为上坟用火不慎引发的初发火，有一条约150 m 长的环形不规则火线向四周燃烧，火势强，已形成树冠火。周围是成片的云南松中幼林，若扑救不及时，必将会酿成大的森林火灾。观察员迅速将此情况通报丽江市森林防火指挥部。至16 时30 分共向火线洒水11 桶，除东南方向还有一个火头外，其他方向的明火已基本扑灭，此时过火面积约0.2 hm2，地面已组织100人的专业扑火队在进行扑救。直升机返场加油过程中，由于风大，东南方向的火头在风的作用下又形成树冠火，迅速向东南山坡上燃烧。17 时20分直升机返回火场再次投入灭火战斗，重点对东南山坡上的火线洒水10 桶。在地面扑火人员的共同努力下，至18时20分将森林火灾全部扑灭，2架次共飞行2.16小时。过火面积约0.53 hm2，有林地面积约0.4 hm2。

1）两起森林火灾森林蓄积损失比较分析。以《云南省丽江市森林资源规划设计调查报告（2016年）》为测算依据，按丽江市现有乔木林地面积1 318 396.6 hm2和蓄积110 575 730 m3算，每公顷乔木林地蓄积为83.87m3。两起森林火灾森林蓄积损失见表1。

表1 两起森林火灾森林蓄积损失

由表1可知：第一起森林火灾森林蓄积损失是第二起森林火灾森林蓄积损失的333.33倍。

2）两起森林火灾扑救直接投入比较分析。以人力成本100元/人、物资经费（以市森林防火指挥部统计）及直升机飞行费投入进行计算，两起森林火灾扑救投入情况见表2。

由表2可知：第一起森林火灾人力成本投入是第二起的28倍，物资经费是150倍，飞行费用是4.02 倍，第一起森林火灾直接投入是第二起森林火灾直接投入的38.2倍。

3）两起森林火灾直升机洒水效率和效益比较见表3。

由表3可知：直升机在第二起森林火灾的灭火效率是第一起森林火灾的6.11 倍；单位洒水量经济成本第一起森林火灾是第二起森林火灾的3.53倍。

表2 两起森林火灾扑救投入情况

表3 两起森林火灾直升机投入情况

4）两起森林火灾生态效益评价。森林具有涵养水源、固土保肥、固碳制氧、保护生物多样性、净化环境、防风固沙等生态效益。

同理，第一起森林火灾生态效益价值损失是第二起森林火灾生态效益价值损失的333.3倍。

5）两起森林火灾社会影响分析。丽江地处大江大河中上游，生态安全极为重要。同时，丽江还是国内外知名的旅游胜地，社会关注度高，发生森林火灾一旦处理不及时，就会造成极为不利的负面影响。2009年2月28日森林火灾发生当晚，网民从特殊的角度把丽江大研古城作前景，与森林火灾的火线相叠加，构成一幅火烧古城的画面在网上发布，超过当晚奥斯卡颁奖晚会的点击率，成为社会的焦点，造成极其不良的负面影响。2016年4月4发生的森林火灾由于处置及时有效，有效维护社会安全稳定，没有产生任何负面影响。

综上分析，白沙森林航空消防专用直升机场的投入运行，其综合效益体现在：提高森林航空消防救灾飞行的保障能力；对丽江重点林区的森林防火实现航护全覆盖；保证直升机快速出动开展吊桶洒水灭火，单架次洒水量增多，提高灭火效率，最大限度减少森林火灾造成的森林资源林木经济损失、森林生态效益价值损失、扑救物资经费投入。在满足森林航空消防救灾飞行的同时，保障其他通用飞行，实现机场社会资源共享，产生良好的社会效益。

4 结语

新时代生态文明建设的总目标和总任务是加快生态文明体制改革，建设美丽中国，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要[4]。加强森林防火基础设施建设，建设森林航空消防专用直升机场，形成独立的保障体系，是提升森林防火预防和扑救能力的重要举措，是提高灭火效率、提升航护效益的有效途径，也是实现森林航空消防现代化最重要的基础性保障。