改革如何才能更加突出地方特点——从基层和群众关心的问题上打开突破口

■本刊首席时政观察员

我国已经进入改革的深水区，需要解决的都是难啃的硬骨头，这个时候更需要弘扬改革创新精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。习近平总书记在2018年1月23日召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议上，对2018年全面深化改革作出安排部署，特别提出，突出重点，攻克难点，多推有地方特点的改革，为新一年推动全面深化改革在新起点上实现新突破标定了“中心思想”。

坚定改革自信，当好改革促进派

党的十八届三中全会以来，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上多次要求全党，特别是要求各级领导干部要“争当改革促进派”。最近一两年来，习近平总书记在谈到改革促进派时，有一个特别之处，就是把改革促进派与改革实干家捆绑在一起：“既当改革的促进派，又当改革的实干家”“拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派，把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家”，赋予了改革促进派新形象新标准新内涵。

各级领导干部不仅要有道路自信、文化自信，更要有改革自信。只有坚持改革自信，才能真正推出有地方特点的改革。改革自信来自思想的坚定，更来自思想的解放。习近平总书记指出：“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。”在中央全面深化改革领导小组第2次会议上，总书记再次强调：“要弘扬改革创新精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。”针对一些舆论对改革还有顾虑，一些领导干部不愿真正动脑筋想问题，缺乏主动性创造性的问题，在2018新年贺词中，习近平特别强调，“2018年，我们将迎来改革开放40周年，要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底”。因此，“改革促进派”不仅要具有明确的改革方向与坚定的改革信念，更要有突破重点、攻克难点的改革意志，按照习近平要求的“把责任和工作抓实，越是难度大、见效慢的越要抓在手上，不弃微末，不舍寸功”，在国企国资、乡村振兴、生态文明等关键领域改革，做改革的实干家与行动派。

创出新亮点、形成活样本、塑造新品牌

改革已经走到了如何“破势”的紧要关头，啃下更多的改革“硬骨头”需要扭住关键、精准发力，找准突破口和着力点，在重大和重点领域深入推进改革攻坚，创出新亮点、形成活样本、塑造新品牌。无论是浙江首创的“最多跑一次”，还是江苏的不见面审批“3550”改革，都已成为响当当的改革品牌，彰显勇于推进改革、敢于自我革命的改革决心，为全国树立了榜样。

在对标和学习浙江、江苏等领先地区改革经验的基础上，各地要进一步围绕突出地方特色、尤其是经济特色、产业特色以及区域方位特色和资源禀赋特色等，强化改革的地方特色，以及其可复制可推广性。比如农业比重大的地方，要突出强化农业农村改革。当前，农村“三块地”改革已经箭在弦上，农村集体产权制度改革已成重中之重。要紧紧抓住壮大新型集体经济发展问题，深入探索完善农村集体产权权能，促进农村各类要素有序流转。同时，要抓紧落实农村集体经济组织登记的指导性文件，深化开展农村集体经济组织登记赋码等工作。另外，要在农村“三变”改革基础上，结合地方特点，继续探索“四变”甚至“五变”等，并进一步探索把农村“三变”向城市延伸，探索城乡“三变”改革等（贵阳市在这方面已经开始破题）。而对于国企比重大的地方来说，要紧紧围绕发展公众公司，推进混合所有制改革，要加快“腾笼换鸟”，创新激励机制，在国有资本投资运营、推动国有资本有序流动等方面创新更多地方改革品牌。另外，商事制度改革也是当前改革的一个重点领域，各地要围绕创新和优化营商环境，有针对性地进行排查，看看本地区是否也存在类似“亚布力”的问题，加大政企分开改革力度，加大民间资本进入力度，从根本上破除“挤出效应”怪圈。

从基层和群众关心的问题上找突破口

“让人民有更多获得感”，是改革与发展的最终目的，改什么、怎么改、改到什么程度，都应尊重群众意愿，倾听群众呼声，体现地方担当。习近平总书记在中央深改组第23次会议上强调，“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”在中央深改小组第30次会议上，总书记再次强调“多推有利于增强人民群众获得感的改革”。在今年1月23日召开的中央深改小组第2次会议上，又特别强调，“多从基层和群众关心的问题上找突破口，多推有地方特点的改革”。唯有深入基层，多听基层和一线的声音，多接触第一手材料，才能提高改革针对性和实效性。

改革要突出特色，必须从基层和群众关心的问题上找突破口，“要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。”“要把调查研究突出出来，把存在的矛盾和困难摸清摸透，把工作做实做深做好。改革督察要扩点拓面、究根探底，既要听其言，也要观其行、查其果。”

突出改革的地方特点，关键是要抓住新的社会矛盾变化这个根本出发点，充分调动人民群众参与改革的积极性，牵住群众最焦虑，反映最强烈的问题“痛点”和“牛鼻子”，对准焦距、找准穴位、击中要害，为全面深化改革积聚更为强劲的前行动力。