杭州全域拥江——拉开迈入“钱塘江时代”大幕

■IUD中国领导决策案例研究中心

继“拥江发展”战略的《意见》和《四年行动计划》后，1月23日，由杭州市规划局牵头编制完成的《杭州市拥江发展战略规划（草案）》对外公示。该规划以杭州全市域为研究范围，面积约为1.66万平方公里。横贯钱塘江流域、千岛湖湖区之外的江段全长约235公里。《规划（草案）》提出，到2021年，“拥江发展”格局取得显著进展，生态环境显著提升，产业转型步伐加快，城市功能不断完善，“拥江发展”展现新形象。到本世纪中叶，“拥江发展”战略深入推进，钱塘江世界级自然和人文生态魅力进一步彰显，“世界级滨水区域和三个示范区”战略定位全面实现。

三大战略

一川如画：强化上下游生态、产业、交通统筹发展

通过统筹生态保护、产业发展、交通链接三大举措，统一县（市）、区发展思路，理清保护与发展的关系，构建上下游统筹发展、和谐如画的市域格局。

两岸诗和：促进沿江城市、城镇、乡村协同发展

处理好沿江城市、城镇、乡村地区互动发展关系，强化两岸建设的统筹协调与管控指引，优化功能布局；提升景观风貌，逐步恢复钱塘江水天云阔、秀美宜人的人居环境；使得钱江两岸功能联动、活力互动，一唱一和，共写诗篇。

三美天下：彰显钱塘江生态之美、人文之美、时代之美

结合钱塘江各区段的资源禀赋，确定三大文化意象主题，使得钱塘江兼具生态之美、人文之美、时代之美。钱塘江段重点体现“大气蓬勃、与时俱进”的时代之美，富春江段重点体现“风雅无边，诗意栖居”的人文之美，新安江段及千岛湖体现“奇山秀水，自然净土”的生态之美。

六大策略

加强保护治理，打造山清水秀的自然生态带明确钱塘江流域生态目标体系，高标准、严立法，提升流域生态系统的综合

管理水平，建立长期管控指标体系；通过强化流域协同合作，统筹平衡水资源，建立环境污染联防联控，建立流域管理协调机制，统筹流域水环境综合整治，提升流域水环境；在此基础上，加强统筹沿江山体、支流水体等生态修复。

加强整合提升，打造富有韵味的公共景观带

提升滨江地区可达性，优化滨江岸线亲水性，完善滨江地区服务设施水平，打造可亲近的滨江；严格控制和有序引导中心城市段、特色城镇段以及田园山水段滨江建设的风貌和高度，塑造风貌独特的滨江天际线。

加强传承利用，打造特色彰显的魅力文化带

重点重塑西湖走向钱塘江等重要文化场景，推动片区转型发展；营造文化事件，塑造文化品牌；基于文化场景的重塑和事件策划，再以不同的文化线索串联钱江沿线各节点，串点成线，形成“一环、两线、两水道”的体验线索，更系统的组织钱塘江的文化活动。

加强融合互动，打造功能完备的宜居城乡带

强化城镇功能，识别并强化对重点板块建设的控制和引导，建立市域统筹的管控机制；打造特色乡镇，根据各乡镇的既有条件，对乡镇的发展方向进行分类引导，引领沿江乡镇走向“小而精”的特色化发展路径。顺应现状村落成组成群、联合协作发展的良好态势，结合村庄特色资源和实际情况，以精品村落群为单位组群优化，从产业、文化、设施、对外宣传等方面进行特色培育，促进乡村振兴。

加强快慢结合，打造便捷顺畅的综合交通带

从航空、铁路、高速公路等方面推进沿江快速交通系统建设，形成钱塘江流域的快速交通网络。

加强转型升级，打造绿色高效的现代产业带

统筹各片区产业方向，引导传统产业绿色化、艺术化、品牌化转型；培育新兴特色产业，引领各区段特色化发展。积极搭建市域合作平台，促进区域合作。

现状与问题

●卓越秀美的生态本底保护治理有待创新

●世界顶级的人文资源传承活化有待加强

●方兴未艾的新兴经济质量结构有待调优

●亮点凸显的城市建设布局统筹有待提升

●初见成效的镇村建设发展路径有待明确

如何统：上下游发展缺乏统筹

钱塘江上下游各区县市在资源禀赋、生态保护等方面存在差异，影响流域生态环境品质进一步提升，制约沿线城镇协调发展，整体统筹有待进一步加强。

如何拥：两岸建设缺乏协调

钱塘江南北两岸在人口、经济等方面仍存在一定的不均衡不协调现象，尚未形成良好的两岸拥江、共同发展关系。

如何美：人文价值缺乏彰显

钱塘江作为杭州人乃至浙江人的“母亲河”，其知名度和认知度却普遍偏低，沿江城市的滨水活力度也远远低于预期，如何彰显文化底蕴、形成比肩西湖的文化品牌，是拥江战略能否成功的关键。

管控与引导

“两级事权”管理

针对管控地区的规划编制、规划审批等环节拟定，分为市级事权和区县级事权的地区。

“三类岸线”管控

沿江有一定纵深范围的岸线地区，包括中心城币段、特色城镇段、山水田园段三类。

“四类地区”引导

根据各地区的引导方向和要求不同，具体分为生态地区、发展地区、提升地区和人文地区。

六大行动

实施与保障

一、学习西湖通过水域保护、文化景观保护等延续性、系列条例的立法经验，持续进行钱塘江的保护与开发的立法保障。

二、建立钱塘江的保护与开发管理体系，梳理责权明晰与分工有序的组织架构。

三、完善规划体系，加强战略规划与杭州城市总规修编工作的衔接，开展和落实下位专项规划、导则编制等，加强规划的体系性与承接性。

四、明确近期重点行动抓手及实施时序。在2021年前，着力落实一个政策体系、四项生态治理、六大魅力提升、十八个示范片区的重点行动。