试析事业单位资产管理与预算管理的结合

【摘 要】行政事业单位的两个最重要的工作就是资产管理与预算管理，二者关系密不可分，提高事业单位财政管理水平的关键就是将资产管理与预算管理有机结合，这是促进事业单位持续发展的必然。基于此，本文首先分析了事业单位资产管理与预算管理结合存在的问题，然后提出了加强事业单位资产管理与预算管理的结合的对策，以期为事业单位改革提供一定的借鉴意义。

【关键词】事业单位；资产管理；预算管理

一、前言

近年来，随着社会经济的快速发展，以及各项行政事业单位会计制度的改革，也对行政事业单位的工作提出了更为严格的要求。新时期，要切实做好事业单位资产管理监督管理工作，有效衔接资产管理工作与国库集中制度以及年度预算等财政改革。加强事业单位资产管理与预算管理具有非常重要的现实意义，不仅可以提升事业单位的财务管理水平，还能够及时准确的进行部门预算编制，避免出现重负购置的现象，有效提高资源的利用率，推动事业单位持续健康发展。

二、事业单位资产管理与预算管理结合存在的问题

1.单位人员对资产管理和预算管理认识不到位

新时期，随着不断深入改革资产管理工作，为此做了诸多新调整，而事业单位没有做到科学合理的配置人员，存在着人员分配不合理的现象，难以有效发挥职能的作用。部分事业单位管理人员专业素质缺失的问题，没有严格按照事业单位资产管理和预算管理的标准进行约束，甚至出现随意安排预算现象的出现，难以有效监督和指导资产管理和预算管理。行政事业单位的管理人员没有深刻意识到资产管理和预算管理的理念，对二者的重视程度不高，难以发挥二者的作用，由此也出现重复购置资产的现象，大大降低了事业单位资产的利用率。

2.制度建设落后，体制机制不健全

当前，行政事业单位在资产管理与预算管理结合上的最大瓶颈就是资产配置管理不健全，在事业单位内部尚未建立健全配套的资产配置标准体系，对于资金的额管理手段也比较滞后，与现实的资产管理情况严重不符，在实际管理中 难以有效发挥指导作用。除此之外，还存在着资产部门和预算部门没有明确分工的现象，导致预算审核不达标，难以有效运转。

3.资产收益管理薄弱，预算编报质量低下

我国事业单位长期存在资产收益管理比较薄弱的问题，事业单位没有足够重视资产的出租和出借，流程和标准存在不规范和不合理的现象，这不仅扰乱了内部资产管理，更造成了国有资产的大量流失，滋生贪污腐败问题。此外，对于预算编报缺乏针对性，很多资产并没有真正纳入其中，预算编报质量不高，并缺乏条理性，难以真正反应事业单位的情况。

三、加强事业单位资产管理与预算管理的结合的对策

1.提高对资产管理和预算管理的认识

有关部门要学习和宣传相关政策法规，从思想上提高行政事业单位人员对资产管理和预算管理的认识和重视程度。要做到科学统筹，全面规划预算安排和资产配置，切实提高预算安排的合理性和科学性。传统的“重购置轻管理”和“重资金轻资产”的错去观念，会严重制约行政事业单位的持续发展。因此，要不断深化行政事业单位预算管理机制的改革，让行政事业单位人员意识到资产管理与预算管理二者结合的重要意义，为二者的结合营造良好的环境。有关部门要贯彻落实国家相关文件精神，准确把握改革的重点难点，综合考虑各单位的实际情况，创新管理手段和实施办法，切实将资产管理和预算管理有机结合。

2.建立健全统一的事业单位资产信息系统

事业单位资产结构具有复杂性，难以全面系统的设计收入与支出，这不利于事业单位对资产进行管理，影响了与事业单位预算管理的结合。因此，事业单位要建立健全统一的资产信息系统，总体摸底内部资产。这就要求对于单位收入与支出的各项信息要做到集中收集，不仅包括各种大项收入和支出，要包括对公关费用、公车费用、水电费等零碎费用，实现动态管理单位财政的收支情况。在对资产信息管理的过程中，对于长期的挂账资产要做到及时清理，规范基建工程项目有关固定资产的竣工决算交接手续，还要及时清理入账已经竣工的固定资产。仅仅依托互联网高科技，认真收集并整理资产管理与预算管理有机结合的数据资料，为实施单位资产的攻台管理提供必要的技术支撑。同时，对单位的总资产进行明确，避免出现模糊账目，便于财会部门预算未来的资产配置。

3.建立健全资产配置共同机制

当期，我国大部分事业单位尚未建立健全资源配置体系，没有明确的财务管理分工，资产配置缺乏科学性，这在很大程度上严重阻碍了事业单位资产管理与预算管理的结合。因此，保障预算及资产管理有机结合的必要前提，是建立健全事业单位内部资产分配系统。事业单位必须要严格依照国家的相关规定，来对事业单位人员配备相关工作，还要科学合理的调配单位闲置资产与临时资产，实现共用设备、共享以及共建，最大限度的利用资产，不断优化行政事业单位的财务管理工作。

4.加强对事业单位财务管理的阶段性监督

要建立健全科学合理的激励机制来进行事业单位财务管理的监督，在事业单位内部形成良性循环的监督氛围。可以通过完善信息沟通渠道，对监管活动项目进行设计来有效推进事业单位财务监督体制的科学性、完整性和有效性。要强化政府部门的阶段性监督可以从以下几个方面进行：（1）事业单位要利用资本预算来考核有关部门的财务监督管理绩效，从而为考核提供必要的数据支持；（2）将财务管理绩效考核机制与与绩效管理机制二者进行有机结合，从而实现企业资产利益的最大化。

5.强化监督，规范资产管理和预算管理

有关部门要加大监督力度，严禁购买与配置没有年度预算配置资产的，如若在實行预算的过程中需要追加预算，必须严格按照国家规定的标准向有关部门进行上报，经由财务部门核实预算再上报给高层管理部门，要严格依照流程进行配置。同时，还要建立健全奖惩制度，一定要严肃处理事业单位内部超编的现象，适当奖励监管有力、坚守职责的单位和个人。除此之外，资产购置负责人的专业素质和综合素质在很大程度上影响财务的运行和实施，要加大对资产购置负责人的约束力度，做到与时俱进，不断提升业务能力和水平，强化业务人员的自我监督意识。事业单位管理层为了保证编制制度能够顺畅运转，要对资产配置与预算编制流程进行严格的规范，发挥资产管理和预算管理结合的最大优势，强化效能。

四、总结

综上所述，说事业单位资产管理与预算管理二者结合有着重要的现实意义，可以将行政事业单位资产的使用效率大大提高，以免出现资金的浪费和损失，使有关部门的预算更加完善。当前，我国事业单位在资产管理与预算管理结合上面存在着诸多问题：单位人员对资产管理和预算管理认识不到位；制度建设落后，体制机制不健全；资产收益管理薄弱，预算编报质量低下；对资产收益的管理力度较弱等等，这不利于行政事业单位的长足发展。因此，本文主要从提高对资产管理和预算管理的认识；建立健全统一的事业单位资产信息系统和资产配置共同机制；强化监督，规范资产管理和预算管理等方面探讨了，如何将事业单位资产管理与预算管理有机结合，从而能够推动事业单位的可持续发展。

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作者简介：

张桂珍（1972—），女，单位： 河北省高速公路青银管理处。