行政事业单位国有资产管理分析及对策

周莉

【摘 要】近年来，我国加快了行政事业单位国有资产管理制度体系建设，管理方法的多样性使管理工作取得了明显成效。新的固定资产管理系统与预算系统、政府采购系统、国库支付系统在一些信息系统建设比较先进的省市试行并逐步推广，通过不断摸索，国有资产管理方式较之以往更公开透明、制约性也不断加强。各级财政部门、主管部门和行政事业单位高度重视资产管理工作，基层人员管理意识不断增强，领导干部责任明确考核监督机制也有所体现，但在现实操作中，仍然存在管理的诸多问题，针对衔接过程中出现的这些问题进行研究，结合《中华人民共和国预算法》《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》等法律制度对行政事业单位的国有资产配置做到科学合理、使用方法得当利用率高、处置方式公开公平等管理制度体系的完善，信息系统数据共享的健全，综合绩效评价方法的运用及如何落实监督到位等提出一些对策。

【关键词】行政事业单位；国有资产；管理；重要性；存在问题；对策

行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。在当前全面深化改革和经济社会发展新形势下，行政事业单位国有资产的优化配置及合理使用、职责明确及监督到位的工作一直被大家所关注。

一、行政事业单位国有资产管理的重要性体现

1.国家针对国有资产管理设立多项重要法规政策

我国对行政事业单位国有资产管理的重要性体现，从财政部密集颁布的一系列政策法规可见一斑，2006年出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》《行政单位国有资产管理暂行办法》，2015年下发了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》。2016年为保证行政事业单位资产清查工作的顺利进行，发布《财政部关于开展 2016 年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》，为规范和加强对各地方和中央部门资产清查工作的具体政策提出指导意见和方案，并为国有资产后续监督工作专门设立部门进行监督指导。目前，全国所有省均已明确了由财政部门负责行政事业单位国有资产管理工作，成立专门的资产管理机构，进一步规范和加强资产管理，构建从资产“入口”到“出口”全生命同期的行政事业单位资产管理体系。

2.行政事业单位国有资产管理的重要意义

随着改革开放的不断深化，人民生活水平从物质和精神上都得到了极大的提高，这进一步刺激着人们去追求美好的生活层次。行政事业单位的主要职责是为人民创造更好的生活环境，给百姓带来更好的生活。行政事业单位国有资产是政府履行职能、保障政权运转及提供公共服务的物质基础，行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。因此其直接关系到人民的切身利益，对和谐社会建设起到保驾护航作用。行政事业单位资产与国家可持续发展战略紧密相关，同时行政事业单位肩负着公平与正义的责任。一个经济、有效率的国有资产运转体系对于国民经济与社会发展会起到良好的推进作用。

在现代大数据时代下，我国行政事业单位国有资产管理工作涉及面广、政策性强、工作量大，尽管受到各级部门的重视，但是依然存在很多问题，不利于实现资产利用率最大化及经济资源的节约，甚至影响行政事业单位的社会形象。为提高勤俭持家的理念，改变以往铺張浪费的现象，行政事业单位国有资产如何合理有效利用，发挥更多的实效价值更具时代的意义。

二、现有行政事业单位国有资产管理体系运转中存在的几个问题

1.国有资产管理制度需进一步规范、管理方式有待改进

在现行的国有资产管理体系基本框架下，行政事业单位严格按照有关法律法规履行职能，规范使用行为，提高使用效益，但是落实到具体的资产管理上，与预算管理和国库管理又相互脱节，行政事业单位的内控机制又不够健全，所以在业务流程上还没有做到有效制衡。如在资产处置管理时未按规定履行相关程序，随意性较强。行政事业单位内部管理体系的不完善直接导致国有资产的安全性降低。

2.国有资产管理制度执行力度不到位

行政事业单位的资产绝大部分是非经营性的国有资产，其主要来源是财政拨款，主要用途是为社会提供公共产品和公共服务，它的效率难以用市场的方法衡量，因缺乏其经济属性，导致管理上的疏忽，绩效评价难以落实。其来源相对于私人用品即不损失自有资金，又不增加单位成本，在使用效益上就缺乏考核机制。资源配置与工作职责不符，使用效率与实用效率脱节，这一些都使制度执行难见成效。

3.国有资产管理信息系统建设有待提高完善

国有资产管理信息系统建设缓慢，由于前期资产清查的基础性工作量大，新增资产和现有资产在新系统中还没有相互衔接、数据资源还不能完全共享。行政事业单位在进行国有资产配备时，没有健全的信息统计，管理机构无法明确地了解到各资产的使用情况，普遍存在分配不均衡、不同部门之间的资产重复购置等问题，从而加重了政府的财政负担，降低了资产的使用效率，国有资产的可回收和可利用的价值无法得到有效的实现，资源的浪费明显。在处置资产时，转移资产、明显的盘亏及非正常损失等现象比比皆是，很多报废、淘汰资产没有登记信息，这些都在资产清查工作中突显出来。

4.国有资产管理监督力度不够

一方面，制度的不完善影响监督的力度，行政事业单位的内控制度建立还不完善，内部监督检查往往与管理制度并列执行，两个执行部门关系密切，无法客观、真实地反映实际情况，从而导致执行力度与监督检查职责不分；另一方面，行政事业单位国有资产管理体系中没有设置科学有效的绩效评价指标，对管理机构及资产管理使用效果等无法考核评价，所以在监督过程中缺乏标准很难真正落实到位。

三、对于当前行政事业单位国有资产管理存在问题的对策

1.完善国有资产管理制度体系，明确职能职责，提升管理规范化、制度化

当前行政事业单位国有资产管理体制框架已建立，但在实践管理工作中责任主体、职责等不清，应结合实际加以明确，并不断调整管理方式、流程、手段，逐步完善管理制度体系。各级部门对国有资产应实施综合管理，财政部门主要是对资产配置制定统一标准，组织对资产登记、维护、监管、处置统一汇总等管理工作；主管部门承担资产组织管理、审核监督、考核评价等工作；行政事业单位完善内部管理制度，制定资产管理具体实施办法，从资产配置的合理性、采购程序的合法性、日常使用的效率性等各项工作的评估考核和监督检查责任都落实到具体个人。对违反制度的单位及其工作人员应依据相关规定进行处罚、处理、处分；对长期闲置、低效运转和超标准配置资产应查明原因，遵循公开、公正、公平的原则，报批上级，统一处理。

2.提高资产管理水平，加强资产配制管理，提高使用效率，规范处置行为，确保收益规范使用

随着公共财政体制改革的不断深化，行政事业单位要履行经济发展、社会进步和国家管理的职责，其管理水平正是关乎到公共产品和公共服务的资源配置和效率，因此必须提高国有资产管理水平。加强基层管理队伍建设，有序开展各项工作，健全从日常的资产管理工作入手，加强各个重点环节建设，有效利用信息系统的数据，优化资源配置，提高使用效率，将管理责任落实到具体部门和个人。对有利于发展的国有资产要进行维护和创新，对不利于开展工作的国有资产要按照规定程序进行处置，及时办理产权变更和账务处理。

3.夯实资产清查基础工作，推进国有资产管理信息系统的建设

全面完成对现有国有资产清查摸底工作，对资产规模、分布、使用年限、出借出租对外投资等情况实现规范有序的整合管理。并将基础数据输入国有资产管理信息系统，使其与预决算系统、国库集中支付系统、政府采购系统、非税收入管理系统实现对接，为资产科学配制、有效使用、规范处置提供数据支持。借助信息管理系统，整合数据资源，实现平台共享，为财政管理的细致化，科学化提供保障。建立一套“全面、准确、细化、动态”的基础数据库，对国有资产实现统一的动态监督和全方位管理，优化国有资产的使用效率。通过资产管理信息系统的精细化应用，为每一个资产贴上身份标签，实现有据可查，追踪到底。在信息化时代，我们要善于利用信息平台，用信息系统规范和管理工作流程，逐步实行网上办公，避免人为因素造成的缺陷。

4.加强队伍建设，完善监督机制，逐步推进国有资产信息公开

要将行政事业单位国有资产管理全过程纳入财政监管范围，落实到专属部门，必须加强组织队伍建设，不断提高资产管理干部队伍的素质和能力，强化职责分工，落实管理责任。行政事业单位要加强内部监督，事前、事中和事后监督相结合，日常和专项监督相结合，不让内控制度形同虚设。财务监督作为行政事业单位国有资产监督工作的重要组成部分，通过资金直接反映资产的管理情况，进行定期清查和不定期专项检查，加强对固定资产和无形资产的管理，防止资产流失。行政事业单位应同时不断完善民主监督，利用多种形式强化监督机制，如纪检、信访等，结合外部审计对国有资产对外投资、出租、出借、报损等信息在财务报告中进行批露，并按照政府信息公开的有关规定，积极稳妥地推进国有资产占有、使用情况的公开，接受公众监督，提高社会公信力。

四、总结

综上所述，行政事业单位国有资产的管理体系的完善，是与新形势下国家治理体系和治理能力现代化相适应密不可分的，是保障行政事业单位有效运转和高效履职密不可分的，是树立良好的社会形象建立公开透明的政府密不可分的。行政事业单位国有资产管理框架已基本确立，如何让制度更加完善、管理水平明显提高、监督制度落实到位，行政事业单位应结合本单位的实际情况提高管理意识，认真梳理存在的问题，充分落实到各个职能部门和工作人员。进一步加强资产管理信息系统建设，对国有资产管理的绩效进行评价并设立科学评价体系，加强行政事业单位资产管理全过程的监管，强化内部控制与约束，并积极建立各部门的联动机制，共同维护国有资产的安全，更好地推动社会的全面进步。

参考文献：

[1]李扬.探究行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].会計师：2016（07）.

[2]马文香.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].中国经贸：2016（10）.

[3]黄亿琼.行政事业单位国有资产管理现状与相关方法[J].中国经贸：2016（4）.