论行政事业单位财务工作存在的问题

王晶璟

[摘要]随着市场经济和行政体制改革的逐步建立，行政机关财务管理以及国家和地方事业发展有关的国有财产安全涉及不同行政单位的公平分配。文章分析财务会计管理机构的一些主要问题，分析其存在的原因，提出相应的解决方案。

[关键词]行政机构；会计；金融

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809164

目前，随着中国金融体制改革的深化，行政事业单位会计工作的观念也发生了相应的变化，逐步确立了以市场经济理论为指导的金融法规，重视财务管理。但是，行政机关的会计工作还比较薄弱，问题依然比较突出，迫切需要规范和解决。行政机关的收入主要来自财政资金。随着金融体制改革的深入，会计行政单位统一到会计中心，大大提高了行政机关的监督力度，但由于各种原因，目前行政机关内部管理仍然落后，存在许多问题，限制了行政机构的效率，影响了会计信息的真实性。在信息管理时代，完善行政机关内部管理制度，防范诈骗，提高财务资金使用的合规性和有效性具有重大现实意义。

1行政事业单位财务管理的必要性

目前，中国的各级行政单位承担着国家管理职能，资金来源主要依靠财政拨款，规范的财务管理还与财政资金的安全和有效使用直接相关。目前，以部门预算为核心的财务管理体制改革、国库集中支付、政府采购已在全国实施，对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了更高的要求。中国的行政机构拥有大量的人才和更多的消费特点，以及不重视财务管理会计，不重视资金使用效益分析问题。因此，金融机构的管理对于规范金融机构的行为，堵塞漏洞、节约资金、提高经济运行质量具有重要意义。

2行政事业单位财务核算中存在的主要问题

21会计基础工作不规范

会计记录制度是否健全是加强内部管理的基础。主要问题是许多单位无会计准则。主要表现在：原始证书管理不规范，内容不完整，审核手续不严格，由领导单位签字，仅供采购证明，不接受签字；一些单位的原始文件，格式和内容不规范，如为了隐瞒收入，预算外收入挂在账上；在年终结账的一些单位，没有收入和支出进行“平衡”的主题，但收入和支出相对地“平衡”，不能全面、正确地体现对会计单位的平衡，使金融监管的基本职能未能有效执行。

22经费支出缺乏有效控制

对于行政事业单位的行政支出，虽然制定了内部支出标准，但实际业务仍不规范，只要主要的领导同意审核，部分会计人员就紧跟着进行报销。没有明确的批准来控制业务流程。有些经济问题缺乏事前控制，大量的单位费用是在“真正的报纸”制度下实施的。有些行政事业单位的报销程序不规范，财务审计制度没有得到尊重。行政事业单位的行政没有发挥出自己的职能，没有被市场化，部门预算相对来说也不规范，资金拥挤，费用没有计划，没有固定或者计划。财务经济单位的经济使用办法都是发生后才进行核对，不重视资金的计划和用途评估，国际收支的评估只是停留在表面的平衡上，很少用资金来评估效率。因此，资金使用效率低下。

23固定资产管理薄弱

虽然政府集中采购制度的实施，对固定资产的对应采购单位有着全方面的管控，但对单位的经济财产支配管理还是没有准确的管理制度。主要表现在以下几个方面：固定资产核算权、资产报废审批程序不及时，导致单位的固定经济资产账面看上去价值出现膨胀。资产管理没有严格到个人身上，内部单位的财务控制方案也不完善。没有经济效益的管理意识和实际工作中的绩效思维，重购轻管理。资产管理体制和金融体系的实施不到位，监管管控的方法也不行。

24印鉴、票据管理不够严格

没有建立定期或不定期的检查制度，导致一些部门推迟收入支付，甚至挪用公款；票据使用核销容易产生经济收入不被入账，个人的“小金库”现象频繁发生，密封储存有很多不合理的地方，特别是存在比较严重的会计不合理的基础财务工作。个别单位把财务用章和法人用章都交付给金融监管部门的一个人，其他的比如单位把经济支票、财务金融使用章和法律合同章基本都是由单一的员工进行控制，这就给企业的自身资金使用情况造成了很多的风险。

25会计岗位设置不够合理

由于行政事业单位自身设置限定标准，员工相对来说紧张，工作安排不合理，许多单位存在一人多岗、兼职工作不协调现象。会计人员、保管员、经纪企业的决策者和管理者都无法进行合理的剥离和管控方案，出现一个人身兼多种工作身份的现象，存在严重的管理方案漏洞。会计人员素质直接影响到单位财务管理工作的质量。

3提高行政事业单位财务核算水平的办法

各级领导应充分认识到财务管理的任何问题，各单位领导要承担责任，离任经济责任审计直接对单位负责人审核。因此，各级领导重视财务管理的重要地位，学习金融法规和制度，熟悉和遵守财经纪律，大力支持金融管理人员坚持管理原则，为财务人员创造必要的工作条件和环境氛围，充分调动他们的积极主动性，认真听取财务人员的建议和意见，在员工中发挥作用。

31落实措施，确保内部控制得到有效执行

单位负责人在单位内部控制制度中占主导地位。按照《会计法》的规定，单位负责人作为单位财务会计工作的第一责任单位，其内部控制制度的合理性、有效性应承担主要责任。因此，我们必须进一步加强对主要负责人和内部控制相关的领导的培训，使他们能够充分了解内部控制建设的重要性，培养良好的内部控制。

32加强行政事业单位会计队伍建设

做好会计队伍建设，一是要选择财务会计专业技能人员从事报销工作，或者建立内部控制制度，实行预算管理，保障国有资产不出问题。二是要加强会计业务培训。开展培训班、現场指导、游学等，提高会计业务技能和会计综合素质。

33坚持内部监督与外部监督并重，严肃财经纪律

建立和完善行政事业单位内部会计管理制度的一项重要措施是制定会计法律、法规、规章制度，并保证单位会计工作有序进行也是加强会计基础工作的重要手段。明确会计工作相关人员的职责和权限，建立会计责任制度、内部牵制制度和审计制度是会计工作标准的核心。只有制定和严格执行一套会计工作制度，才能保证会计工作的规范化。

部门预算管理是行政事业单位财务管理的“大事”。第一，要坚持部门预算编制、实施和评价的原则。完善收支项目，进一步扩大部门预算的范围。我们将努力把各部门的财政收支项目纳入执行部门预算。第二，要严格执行部门预算、计划的组织收入和支出安排，停止预算的自由变更、追加预算办法。第三，要建立健全科学的部门预算评价体系，为管理决策提供科学依据，如部门预算与内部预算责任的有机结合，以及严格责任预算的考核机制等。

4结论

为了解决这些问题，应进一步完善行政管理机构财务方面的管理水平，完善相应的金融体制，为解决当前行政事业单位财务存在的问题提出相应的建设性措施。一般来说，只有领导重视、制度完善、严格把关、监督到位，才能真正提高金融机构的行政管理水平。

参考文献：

[1]樊汝春行政事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].财会研究，2009（6）.

[2]赵之敏浅议行政事业单位的财务管理[J].经营管理者，2009（5）