装备激励性定价的依据与策略

蒋东良　谷鑫

[摘要]随着装备采办制度改革的逐步深入，推行激励性定价已是大势所趋，而价格改革又是最关键、最敏感的因素。建立相应的配套制度，探讨装备激励性定价的依据与策略，是保证价格改革顺畅进行的关键。

[关键词]装备采办；激励性；价格

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809109

1引言

改革開放以来，随着我国军事实力的增强以及社会主义市场经济的蓬勃发展，我军装备价格管理工作也取得了长足进步，进入崭新的发展阶段。2011年4月，国务院、中央军委批准颁发了《关于进一步推进军品价格工作改革的指导意见》，为我国的装备价格改革工作指明了方向，这不仅体现了国家对装备价格工作的重视，也说明了装备价格工作改革的紧迫性。本文主要从诚信制度、成本监控制度、绩效评价制度等方面针对装备激励性定价的依据与策略展开研究。

2诚信制度

21完善征信系统，建设诚信数据库

完善的征信系统是诚信制度建设的基础，是开展一切诚信工作的前提。由于我国装备采办市场在较长时期内相对封闭，军方对承制单位的诚信信息采集工作有待进一步规范。如今，随着我军军民融合程度的不断提高，可供军方选择的承制单位逐渐增多，征信系统以及诚信数据库的完善与建设必不可少。

首先，拓宽信息收集的渠道与范围。为了尽量降低装备采办市场中信息不对称等现象的影响，收集到的诚信信息应保证全面、客观。一方面，从信息采集的途径来看，军方大多采用审价专家事后评价、厂商申报等方式，跟踪性不强，还未形成一套完整的征信体系；另一方面，从信息采集的范围来看，我军不仅要关注采办合同与实际情况存在偏离的信息收集，还要重视厂商内部影响自身信用的因素，例如企业文化、管理方式、人员素质等。

其次，建立承制单位诚信数据库。诚信数据库为承制单位诚信信息的收集、公开、查询等工作提供了信息化平台，其将为军方在承制单位选择、招标方案设计、合同订立等方面提供重要的参考依据，同时，军方可根据相关信息酌情调整工作方针，提高采办效率，例如，对于负面信息较多的企业，军方自然会加大在资格审查、装备验收等环节的审查力度。

最后，设立专门征信机构。征信工作涉及的范围较广，工作量大，尤其对于我国装备采办市场来说，工作性质比较敏感，对从事该项工作人员的职业品德、专业素质等都具有较高要求，因此，设立专门的机构负责征信工作是十分必要的。

22建立诚信评级制度，树立风险意识

由于军工行业的特殊性以及我国相关政策方针的大力支持，从事军品生产相关承制单位承担的资金流、负债、金融稳定性等诚信风险较低，因此，装备采办市场中的诚信评级制度更侧重于“守信”角度。

第一，科学确定诚信评级指标。诚信评级的权威性关键取决于评价指标的选择，在选择指标时，要遵循立足实践、全面系统的原则，适当放弃某些影响较小、比重较低的指标，简化评级流程。一方面，要特别注重所选指标的可量化性，尽量选择可供定量分析的评级指标；另一方面，不能忽视某些重要的定性分析指标，比如人力资源、发展前景、履约情况等。

第二，合理选择诚信评级方法。装备采办市场中的诚信评级方法应“因物而异”，根据不同类型装备在性能特点、采购方式、需求强度等方面存在的差异，对其承制单位所运用的诚信评级方法要及时调整。

第三，兼顾装备领域诚信评级的特殊性。一般性的诚信评级主要针对受评方的融资状况、投资风险、信贷业务等金融类信息进行评价，然而，我国装备采办市场的参与者仍旧以国有企业为主，而且服务对象相对固定，装备采办领域内的诚信评价侧重于履约情况、员工素质、内部管理等方面，与民企的诚信评级存在一定差异。

23健全诚信奖惩制度，诚信激励与失信惩罚相结合

装备采办市场中，对于某些战略性、垄断性的武器装备，只能由一家或者少数几家承制单位研制生产，出现“双边垄断”的局面，军方可选择性很低，诚信评级的参考意义大打折扣。因此，对承制单位实行适当的奖励与惩罚，产生一定的激励与警示效果，也十分必要。

一方面，对重信守诺、履约程度高的承制单位实施奖励措施。国家定期表彰、奖励一批重信誉、守规矩的模范企业，鼓励其他承制单位向其学习，能够在整个行业内起到树榜样、促诚信的激励作用。此外，要注重保持奖励与惩罚的平衡，二者力度应大致相当，避免出现顾此失彼的“失衡”现象。

另一方面，采取多种措施惩戒失信严重的承制单位。当前，我国对于承制单位失信行为的约束力不强，不仅失信单位得不到相应的处罚，而且守信单位也可能会心理失衡，缺少守信动力，因此，要“多措并举”，通过道德谴责、行政处罚、经济制裁等方式对失信行为进行惩戒，并记入诚信档案，定期披露，以促进道德诚信向制度诚信的转变。

3成本监控制度

31构建军地互动的成本监控体系

科学、严密的成本监控组织体系是有效开展工作的前提，只有设立与成本监控相一致的职能机构，相关工作才会行之有效。因此，科学划分责任部门，构建多元化的成本监控主体，对开展成本监控工作尤为重要。

一是明确军事代表在成本监控中的主体职责。军事代表是开展成本监控的基层人员，是军地双方沟通的“纽带”。我军应尽量减少承制单位对军事代表的影响，根据其工作性质的特殊性，做好保障工作，给予合适的福利待遇。更重要的是，军事代表的职权范围需要进一步调整，明确其在成本监控中的主体职责，既要强化军事代表在装备成本监控中的地位，又要防止出现权力过大，滥用职权等不良现象。

二是成立权威性的成本监控机构。政府相关部门与军方加强合作，着手成立组织严密、军地协作的成本监控机构，政府可由财政部、国防科工局等单位出面，与军方共同负责装备采办过程中的成本监控工作，并及时上报、处理相关问题。两者互相合作、互相监督，有效提高成本监控结果的可利用价值。

三是提高成本监控从业人员的业务水平。随着高新技术在武器装备中的应用越来越广泛，装备成本的形成过程也愈发复杂，从业人员要不断提升自身素质，以适应装备成本监控的需要。成本监控工作涉及范围广，不同岗位的专业性很强，从业人员在夯实专业基础能力的同时，还要不断加强对政策法规的理解与把握，端正思想态度，树立务实、严谨的工作作风。

32建立有利于激励承制单位的成本监控机制

现实情况中，单纯依靠承制单位被动接受军方或者第三方的成本监控是远达不到预期效果的，必须调动承制单位控制成本的主观能动性，因此，要结合实际情况，以承制单位的现实需要、利益诉求为立足点，建立切实可行的激励机制，从源头控制装备成本。

一是开展精神激励。装备成本监控机构要注重对承制单位相关责任人的政治教育、培训，树立以军事效益为首要目标的思想观念，定期组织开展多种形式的主题教育活动，比如知识竞赛、研讨会、主题党课等，帮助装备承制单位进一步意识到自身肩负的重大使命与任务，强化其国防意识、奉献意识与忧患意识。

二是开展竞争激励。军方在开展装备采办工作时，要尽量避免出现“一家独大”的局面，适当引入竞争，择优而定。竞争是未来装备采办市场发展的必然趋势，也是成本管理的重要手段，其不仅能够促进承制单位自身能力的提高，而且有利于实现供求双方利益均得到满足的“双赢”局面。

三是开展信用激励。对于成本控制效果较好，诚信度高的承制单位，可以尝试建立长期合作关系，列入优先选择名单，酌情给予较多的业务，并且采取一定的优惠政策，比如提前付款、增加预付款比例、额外奖励等，由于承制单位资金周转需要、利益最大化目标等主客观原因的存在，开展信用激励将会有效改善现阶段的成本管理工作。

33实现装备成本有效监控的其他措施

成本监控制度的建设是一项复杂、艰巨的任务，需要由近及远，由点至面，除了模块化、系统性的大方向调整，还必须注意相关细节的完善，现通过以下几个方面，简要论述提高成本监控效率的其他措施。

一是建立成本超支处理标准。实行成本否决制度，建立成本变动阈值，并且规定达到阈值时应采取的相应措施，对实际成本与目标成本偏离过大的项目进行成本否决。成本超支处理标准的建立要从实际情况出发，综合考虑装备生产水平、生产周期等诸多装备成本的影响因素，协调好成本超支刚性标准与装备成本形成规律二者之间的矛盾。

二是推进成本监控的信息化建设。成本监控系统应与成本核算系统、科研计划管理系统、成本信息系统等相结合，构建统一信息化平台。实现装备成本有效监控关键在于对成本信息的处理，要在不断健全成本信息库的基础上，建设装备成本实时预测、分析和评估系统，保证成本监控的时效性。

三是规范对装备承制单位的管理。作为装备成本的直接决定方，承制单位应当加强自身建设，形成相对独立的组织体系。另外，军方也要严格承制单位的资格审查与认证，建立全面、科学的考核制度，定期调整承制单位候选名录，对承制单位实行动态管理。

4绩效评价制度

41注重绩效评价指标体系建立的合理性

建立的评价指标体系是否合理直接关系到最终评价结果的真实性、实用性，是绩效评价工作的核心内容。作为特殊行业，装备采办领域的绩效评价制度仍处于初步探索阶段，可参考国家已颁布的《中央企业综合绩效评价实施细则》《企业评价操作细则》等规定，逐步建立军工行业的绩效评价制度。

一是针对被评价对象，明确评价目标与评价内容。当前，装备承制单位的属性各不相同，既可为民用企业，也可为军工企业，既可以是国有控股的大型集团，也可以选择质优价廉、信誉良好的私企，甚至是相关科研院（所）……不同属性的评价对象，其生产、研发武器装备时所侧重的领域会有所不同，因此，明确相应承制单位的绩效评价目标尤为重要。

二是遵循绩效评级指标体系的设计原则。通常情况下，为了更好地实现绩效评价目标，设计评价指标体系时要兼顾全面性、系统性、实践性、可操作性等一般原则。此外，根据装备采办市场以及装备激励定价的特点，诸如成本—效益原则、激励性原则等特殊设计原则要优先考虑在内，确保在各项原则的指导下进行绩效评价，配合装备激励定价开展相关工作。

三是选择合理的绩效评价指标。绩效评价的范围很广，涉及企业的方方面面，要尽可能地选择代表性强、可量化的核心评价指标，对于某些与最终结果关系不大的微小指标，可酌情考虑。此外，由于各个承制单位在性质属性、经营目标乃至发展阶段等方面的差异，选择的评价指标应当有所侧重。

42突出绩效评价方法选择的科学性

随着世界商品经济以及经济全球化的发展，各行各业在经营理念、市场环境、组织结构等方面发生诸多变化，相应的绩效评价制度也随之改变，绩效评价的针对性不断增强，可供选择的绩效评价方法越来越多，科学、有效的选择绩效评价方法是整个绩效评价工作的关键。

首先，要明确常用绩效评价方法的特点。在信息技术、知识经济迅猛发展的大背景下，绩效评价不仅可以选择杜邦分析法等传统方法，而且出现了诸如因子分析法、平衡计分卡、关键绩效指标法、EVA等非传统方法，各种方法都具有自身的优越性与局限性，工作人员应探讨多种方法应用于军工行业的可行性。

其次，要选择符合实际情况的績效评价方法。由于历史上长期计划经济体制的影响，我国军工行业以及装备市场的发展体现出一定的封闭性、滞后性，承制不同装备类别的单位之间存在的差异较大，加之安全保密因素的限制，数据获取、资料查阅等环节均存在一定难度，过于理想化的技术方法对我国未必适用，因此，进行评价工作时要实事求是，注重绩效评价方法的可操作性。

最后，要体现绩效评价方法的时代性。现阶段的绩效评价不仅可采用模糊综合评价、灰色关联分析等先进方法，而且可借助Matlab、Eviews等仿真软件工具。

43提高绩效评价结果的应用性

绩效评价的结果能够反映出被评价方在生产效率、员工素质、技术创新等各个方面的基本情况，根据评价结果，承制单位针对存在问题的环节进行改进，做出相应的变革与决策，从而进一步促进装备价格改革的相关工作。

一方面，要客观对待绩效评价结果。影响承制单位绩效水平的因素多种多样，选择有限的评价指标不可能面面俱到，评价结果必然存在一定的偏差，甚至会得出与实际情况截然相反的结果，这要求决策者应当具备基本的判断力，理性对待评价结果。另外，即使评价结果符合预期判断，在条件允许的情况下，评价方可通过修正评价指标、改变评价方法等多种方式进行重新评价，通过对不同评价结果的对比分析，得出有利于实际决策的参考信息。

另一方面，要注重绩效评价结果的分析工作。在得出较为权威、科学的绩效评价结果之后，还要对其进行全面、系统的分析，明确不同指标所表示的含义，将量化的指标数据与现实情况结合起来，得出相应结论，使之确实能够为管理者的决策发挥一定作用。当然，评价结果的分析同样讲究方式方法，既可采用专家咨询、问卷调查等方法，也可运用相关软件进行分析，通过图像、图表等形式较为直观的展现分析结果，比如SPSS软件、回归分析法。

5结论

装备激励性定价的有效开展，不仅需要科学、灵活的定价方法，还必须辅助以相应的配套保障措施。因此，本文主要从诚信制度、成本监控制度、绩效评价制度等方面阐述了配套制度建设的内容、方法及措施，研究装备激励性定价的外延内容。

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