城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的分析

[摘要]城市的发展是经济发展的体现，同时也会反作用于经济的发展。为了保障经济发展的稳定，需优化城乡规划的建设，根据建设的基本情况，给出最优的建设方案。而城乡规划可能受到很多因素的影响，比如土地管理等。应基于管理环节，优化整体建设的水平。

[关键词]城乡规划建设；土地管理；投资主体；城乡规划建设体系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809034

1引言

提高城鄉规划建设的质量，可加快乡镇向城市的转变，增加城乡规划的可行性，但进行城乡规划时，对土地的使用也提出了更高的要求，且土地的管理是其最核心的环节之一，所以分析土地管理有哪些问题，并基于这些问题给出处理方案，对城乡规划建设有积极影响。

2城乡规划建设中的土地管理环节

科学的规划建设是根据整体空间的布局，遵循保护环境、保护生态的原则，综合多个资源并合理分配，以此保证社会环境的公平、公正，增强规划建设方案中的政策属性，同时，也要根据相关法律的要求，合理划分土地的用途，把优化人民的生活环境作为目标，促进城乡经济快速发展。

21受一些因素影响，方案有明显的问题

目前，人们进行城乡规划建设时，会因为自身与外部因素的影响，让已经设计完成的方案中有很多明显的问题，比如有些人员设计方案时，会过于追求个人利益，忽略了长远的发展，做出破坏环境、土地的行为，而土地是人们可使用的无形资产，从中体现出价值是基础价值，价值具体体现的方式是：开发商在前期建设中投入了大量的资金，对土地进行合理开发，规划投入使用后得到预期或超出预期的回报，但有些开放商并未注意这一点，用不科学的方式开发，使生态环境严重失衡。[1]

22缺少对环节的有效管理

土地管理是城乡规划的重要环节，需用完善的管理方案管理，以健全规划体系。但就目前情况分析，很多区域的土地管理工作存在很多漏洞，进而导致规划体系并未完善，由此引发多个问题。同时，土地管理是复杂的，具体管理中会使用多个技术，有些人进行土地管理时使用的技术并不完备，降低了管理的质量，给城乡规划建设带来不利影响。

23管理工作的落实受阻

城乡规划建设、土地管理中，会面临多个情况，包括投资主体单一等。我国土地的投资主体是政府，对整个工作起主导作用，并为其提供主要的资金来源渠道，但其投资力度较小，不可以完成所有资金的投资，所以目前需解决的投资问题是，增加资金来源的渠道，让主体向多元化转变。

24管理的灵活性不足

在不同的时期有相应的土地管理环节，每个环节都有不同的侧重点，所以为增加管理的灵活性，必须根据管理的实际情况，对后续工作的展开进行适当调整。但现在的问题是，管理工作严格按照规章制度办事，虽有灵活的处理方式，却和现实情况不符。

由以上四点总结出现状是：建设形势简单化，即管理工作没有在工作中真正落实，无法体现出所在城市的特色，缺少活力，给城乡的建设带来消极影响；土地管理的措施不到位，某些城乡的规划建设并未体现出设计的整体性，各功能区的划分不明确，布局方式还有待商榷，尤其是相关规定的建设；管理衔接的科学性有待加强，城乡规划和土地管理直接相关，两者会相互影响，所以如何在工作中处理两者的关系，优化土地的使用，实现可持续发展，是规划建设与土地管理需真正解决的问题，而其面临的情况是，城乡中有很多违法用地，部分土地的使用不协调。

3城乡规划建设与土地管理的完善

31强化并落实城乡规划使用的土地

展开城乡规划建设时，需对土地的使用进行严格的控制，提高土地管理的科学性。故必须明确以下几方面：首先，增加可使用的土地面积，提高对土地的审批效率，并由管理部门把所有可使用的土地资源整合，根据各规划建设方案对土地的需求，合理分配土地，并明确土地使用的结构与建成后功能区的划分，在工作中全面落实地方政策。其次，加大对工作的监督力度，严格按照制度、法律执行，依法查处土地的违规使用，且具体规划与设计中，需进行全面的分析，确定最佳的土地使用与规划建设的方案，并按照生态型环境建设的要求，保护环境，从全局的角度提出优化的方案。[2]

32提升人员的综合素养

土地管理包含多项技术与多个环节，需要专业的管理人员管理，并提出优化管理的方案，以保证方案的可行性，让工作顺利进行。对此，要求建立一支专业的管理队伍，增加团队中专业人才的数量，并在工作中扩大团队的规模，也就是说，需了解现有管理人员的能力与水平，根据个人水平的高低，决定采用哪种培训方式，选择适合的培训内容，提升个人的技术水平，同时，可在工作中引入新知识与新技术，基于这些内容对员工展开培训，让其实际操作水平更加专业，使土地管理工作高质量完成。而用这些方式增加管理人员专业知识与技术后，也需建立考核机制，用人才的竞争强化个人的竞争意识，并为其提供公平、公正的竞争环境，最终提升整个团队的水平与能力。

33增加投资主体

投资主体的增加代表着融资渠道的增加。目前在现代化的社会背景下，要想优化城乡规划建设，必须在保证政府投资稳定的基础上，增加新的主体，扩大可使用资金来源的渠道，保证土地顺利开发。对此，各行政区政府必须履行自己的职能，根据本地区经济发展的实际情况，吸引社会机构、企业，组织多方向的融资，而各个投资者需树立统一的目标，改变心态，围绕土地管理，把政府、企业和个人等多个主体紧密联系，使渠道立体化。另从城市整体系统的角度分析，在日常管理中补充土地规划的不足，让其与城市未来发展的方向适应，减少形象工程的建设。[3]

34优化城乡规划建设体系

城乡规划建设体系的建立，是让政府各部门加强沟通，讨论工作间的相互协调，并加大对生态环境的保护力度，完善各项制度，这项操作是加快城乡转化的重要环节。故需不断优化土地规划，科学利用土地资源，并要求在工作中加强各部门的联系，重视对周围环境的保护，科学统筹城乡工作。另必须注意的一点是，土地是生态环境的基本载体，对土地资源的开采是以破坏生态环境为代价。由此，进行城乡规划并用土地资源建设时，需保护周围的生态环境，增设环境保护的设施，具体方式包括：保证绿地面积符合标准，在适合的区域增加绿色植被，构建城市内的生态系统，改善人们生活的环境。最后，可采用节约型城乡规划建设的方案，加大节约理念的宣传力度，让居民树立节约的意识，优化城市环境的建设。

此外，用体系完成建设的过程中，应增加管理的灵活性，并预先做好编制工作。即城市展开规划建设时，应依照当地的基本情况，综合各方面的因素，加强管理，而依照实际情况预测方案落实可能出现的情况，制订应对方案，可增加规划建设方案的灵活性。而在规划前做好编制工作，是让规划与城市发展相一致，让方案在实际落实中用国家政策对其进行宏观调整。

4结论

城乡规划建设与土地管理密不可分，故正确分析两者关系，并基于这一关系总结出土地管理当下的现状，是为进一步完善提供理论，即应强化并落实城乡规划使用的土地，增加投资主体，以此提高城乡规划建设的质量，提升土地管理的效率，保证土地资源利用的科学性与合理性，增加方案的可行性。

参考文献：

[1]王刚城乡规划建设与土地管理探讨[J].四川建材，2016，43（8）：33，35.

[2]米德拉城市规划作为金沙萨环境管理的一种工具[D].北京：北京工业大学，2015.

[3]李小勇城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的探讨[J].江西建材，2014（22）：31.

[作者简介]苏燕青（1976—），女，山东泰安人，本科，助理工程师，研究方向：管理方向。