辽宁加快居民收入增长的综合政策体系研究

[摘要]文章以居民收入增长的综合政策体系为主线，系统地分析了居民收入政策体系和居民收入增长现状以及影响居民收入增长的多方面因素。从财政政策、保障体系政策、就业创业政策、城市化进程、收入分配政策等多方面提出了加快居民收入增长的政策选择，为辽宁出台相应政策提供了理论依据和数据支持。

[关键词]辽宁；居民收入；增长；政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809028

1辽宁居民收入分配政策及增长现状分析

11收入政策体系理论综述

收入政策是宏观调控总目标和总任务在分配方面制定的原则和方针，它是确保宏观调控实现的重要手段之一。收入政策在提高居民收入方面起到决定作用，但是它又不是孤立存在的，是与其他各方面宏观政策相辅相成、互相依托的，只有各项政策都能够致力于提高居民收入，才能得到持续而有效的成果。

12辽宁居民收入分配政策体系现状

工资指导线制度。工资指导线是社会主义市场经济条件下政府调控企业工资分配、促进职工工资适度增长的重要措施。2015年，全省企业工资指导线上线为12%；基准线为8%；下线为3%，与上年相比，辽宁降幅较大，基准线下降了4个百分点。

最低工资标准。2016年，辽宁省月最低工资标准调整为一档标准为1530元；二档标准为1320元；三档标准为1200元；四档标准为1020元。小时最低工资标准一档标准为15元；二档标准为13元；三档标准为108元；四档标准为95元。

13辽宁居民收入水平增长现状

2016年，辽宁城镇居民人均可支配收入达到32876元，比上年增长56%，扣除价格因素，实际增长41%，在全国各地中居第10位；辽宁农村常住居民人均可支配收入12881元，增长68%，扣除价格因素，实际增长49%，在全国各地中居第9位。

2影响辽宁居民收入增长的因素分析

21经济下行压力影响居民收入增长

2016年以来，在世界经济复苏弱于预期和国内经济下行压力加大的环境下，辽宁经济在攻坚克难中低速前行。经济形势严峻复杂，经济下行压力较大。全省经济正处在结构调整、转型升级的关键阶段，调整的阵痛还在持续，实体经济运行比较困难。经济下行压力下，居民收入不可能逆势增长，经济增速下行压力最终会传导至居民收入上。因此，辽宁居民收入增长面临着很大的压力。

22分配体制不健全影响居民收入增长

分配体系不健全是造成居民收入增长缓慢、贫富差距较大的一个原因。在一次分配中，没有明确合理的国家、企业、居民三者的分配比例关系，没有建立劳动报酬的正常增长机制，劳动报酬偏低；在二次分配中，没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的支出比例，难保二次分配的公平性、合理性；三次分配规模小，慈善捐赠有待健全机制，调节功能有限。

23转移支付制度不完善影响居民收入增长

目前，分税制财政体制尚未健全，省級、地市级财政对县乡财政的转移支付力度明显不足，造成城乡之间提供公共产品和服务的财力差距日益扩大。此外，转移支付资金管理缺乏有效的监督制约机制，导致无法保证转移支付的统筹安排，影响了转移支付均等化功能的发挥。

24老龄化程度高加大了提高居民收入的难度

辽宁在全国率先进入老年社会。人口老龄化发展速度快，形势严峻。2015年末，辽宁省户籍总人口为42708万人，60周岁及以上户籍老年人口879万人，占总人口的2058%，与全国老年人口占总人口161%相比高出448个百分点。预计到2020年，辽宁老年人口将超过1000万人。社会养老保障体系面临着挑战。老年抚养系数不断增长，劳动年龄人口抚养负担不断加重，应对人口老龄化的政策体系不健全、机制不完善、资金投入不到位，社会养老保障水平偏低。离退休人员和老人的收入水平增长缓慢，拉低了整个居民的收入水平。

3促进辽宁居民收入增长政策体系的选择

31促进辽宁居民收入增长的财政政策选择

311发展农村经济，提高农民收入水平

积极寻求农村的自然资源优势和经济发展潜力，培育和扩大主导产业，调整农村经济结构，改变农村单一的产业结构，拓宽农业产业链条，增加农产品的附加值，大力发展生态农业、循环农业、高效农业等现代农业生产方式，提高农村经济发展水平。大力发展农村社会事业。一是进一步加强农村基础设施建设，通过财政补贴和税收支出的形式，加大对民间资本的吸引，形成社会力量广泛参与的农村基础设施投入体制；二是加大中央财政对农村义务教育转移支付力度；三是完善农村社会保障制度，发展农村公共卫生事业。

312建立长效机制，适度提高企业职工工资

财政要联合劳动就业、工会、监察等部门督促企业建立职工工资正常增长机制，落实工资集体协商办法，确保职工工资的适度增长；逐渐提高最低工资标准，加强对最低工资标准执行情况的监督，建立健全工资支付监控制度和工资支付诚信制度，保护工人、农民工等弱势群体的合法权益。

313完善转移支付制度，实现基本公务服务均等化

优化转移支付结构，强化转移支付的均等化作用。首先，适当提高一般性转移支付的比重，规范和减少专项转移支付。实现基本公共服务均等化，缩小区域发展差距。辽宁财政转移支付资金应向辽西北地区和贫困地区等欠发达地区倾斜，促进区域经济社会协调发展，提高当地居民的收入水平。

32完善辽宁保障体系的政策选择

321增加社会保障支出，保障低收入群体生活

财政在增加社会保障支出的同时，要重点保障低收入群体的生活水平，特别是要提高城乡低收入居民、农村“五保户”、企业退休人员养老金的补助标准。争取国家养老保险试点，与保险和金融公司深度合作，引入市场机制，多渠道筹措养老资金，健全城镇职工基本养老保险制度，积极探索完善农村牧区养老保险制度，扩大养老保险覆盖面。同时，要逐步健全和完善基本医疗保险、医疗救助、失业保险等保障项目，统筹解决低收入群体的基本生活问题。

322优先发展教育投入机制，实现教育公平

保证财政对教育事业投入的资金增长机制，尽快实现财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%的目标。进一步落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决好农民工随迁子女的就学问题。加强普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。支持职业教育发展，重点发展农村中等职业教育事业。

323健全社会保障体系，完善社会保险制度

一是建立可持续的城镇职工养老保险制度，进一步提高退休人员工资。二是完善失业保险制度，扩大失业保险的范围和补助标准，积极开展补充保险和倡导商业保险。三是逐步建立农民基本生活保障制度和在城务工人员的最低生活保障制度，为农民有序流动创造必要的保障条件。

33完善创新创业的政策选择

拓展融资渠道，完善双创投资服务。充分发挥政府引导基金的作用。加强创业担保贷款、创业场地补贴、创业项目补贴等方面的资金支持，对财政困难的地区适当倾斜。设立专项资金支持大学生创新创业。鼓励金融机构开发符合创业创新特点的金融产品和服务模式。引导和推动民间资本投入科技产业，加大对中小企业的贷款数量及扶持力度，实现中小企业普惠金融。

34深化收入分配改革

341加大稅收对收入分配的调节作用

优化政府财税体系，重点支持保障性安居工程、农村基础设施、教育医疗卫生等社会事业和节能环保、企业技术改造领域以及经济欠发达地区；在收入再分配中，通过所得税和财产税调节过高收入，通过鼓励性资本转移政策和经常转移政策，实现收入由高向低转移，提高中低收入者特别是低收入者的收入水平。

342加快调整国民收入分配格局

逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。合理确定城乡居民收入增长的预期目标，并将其作为经济社会发展的核心指标和宏观调控的重要目标；建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；加大政府的货币化转移支付，逐步提高扶贫标准、低保标准、抚恤标准和养老金发放水平，努力增加低收入者的收入；完善国有企业收入分配的激励和约束机制。

参考文献：

[1]辽宁省统计局辽宁统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2016.

[2]中华人民共和国国家统计局中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2017.

[作者简介]于淼（1984—），女，辽宁沈阳人，硕士研究生，研究方向：产业经济学。