煤炭企业劳动定额现状调查

姚耀斌

(陕西陕煤韩城矿业有限公司象山矿井工会，陕西 韩城 715400)

0 引言

劳动定额标准是企业实施职工工资分配的主要依据，直接关系到一线职工特别是计件职工获取的薪酬和工作时间。劳动定额标准的制定和管理，是事关提高企业劳动生产率和劳动关系和谐的重要问题。

党的十九大和“十三五”规划分别提出了明确要求：“健全劳动标准体系”“改善劳动条件，加快劳动定额标准体系建设，加强劳动定额标准管理”。煤炭企业如果没有健全的劳动标准体系，既不符合改革的方向，也不符合按劳分配的原则，还有可能发生侵害职工合法权益的事件。

1 煤矿企业劳动定额管理现状

调查的对象是一家国有重点煤矿，年设计生产能力为240万t，现有职工3 200多人，直接从事煤炭生产职工有2 400多人，其中，最为辛苦、也最有代表性的当属采掘一线职工，调查选取了一个综掘机械化队伍来开展。

1.1 队伍建制、人员状况及年度生产任务

该队有在册职工269人，实际出勤208人，其中队干部及办事员14人，工伤病号8人。有9个生产班、1个机电维修班、1个下料班和40多名井下岗位工。该队重点承担着3个工作面的掘进任务，矿下月生产进尺平均在260 m左右。3个掘进工作面，作业方式为一个综掘、两个炮掘。

1.2 工作时间及工作任务完成情况

在井下掘进巷道时，机电维修班、下料班、皮带司机水泵工等岗位工，都是为生产班服务的，他们的劳动定额相对固定，工作时间相对固定，其收入也是根据生产班的任务完成情况来定的。生产班组每班有9～10人，由于煤矿生产作业具有连续性的特点，因而职工的休息休假由班组自行安排，平均每班有1人轮休，正常生产时工作地点有8人参与，他们的生产作业方式是机械化掘进，所用掘进机是EBZ160TY型，理论工效是230 m3/h。8名工人的工作分工是，两人运料为支护做准备，1人负责开皮带，1人负责看护小皮带机尾，1人负责看护小溜子机尾，1人为掘进机副司机，1人为司机(一般由班长兼任)，1人负责清理生产过程中皮带和溜子洒落的煤等。区队每班下达给生产班组的生产任务是3排，每排0.8 m。综合调查结果是，任务完成率为74%。

该队生产实行“四六制”作业，即早班为机电检修班作业，从6点班前会点名，到14点升井洗完澡，约8 h；生产一班8点点名，约10点左右到达工作现场，在机电班检修的同时，生产班为正常生产准备物料，并处理上个生产班遗留的工序，17点半左右交班，升井洗完澡在19点半左右，共约11.5 h。生产二班、生产三班情况类似。

1.3 薪酬计算办法及日常考核管理情况

煤矿井下生产班组均实行计件工资，其工作任务是由集团公司、矿业公司、矿三级依据生产接续需要层层分解得来的。每个生产班每班工作任务大约是掘进三排约2.4 m，且巷道的两帮和顶板要支护到位。在完成工作任务的情况下，该班应得工分为600分，平均每工75分，生产班组依据各个成员岗位贡献的大小分配，司机为平均分的1.4倍，得105分；副司机为1.3倍，得97.5分；其余6名班组成员在75分的基准线上，由当班班长视其工作任务完成情况、劳动态度等，进行10～15分上下浮动考评，但不突破当班总得分。

全队辅助班组和管理人员的工分均以生产班为参考，各有分配系数。月底矿生产技术管理部门验收完生产进尺后，再结合生产单价、材料消耗、质量标准等结算工资，工资总额除以全队人员的总得分后，得出每分工价，以此来计算每位职工的劳动收入。需要说明的是，为了保证区队分配的公平公正，矿上把区队长、党支部书记的工资分配统一收归人力资源部门管理，不参与本队的工分计算，但收入和本队任务完成情况挂钩。

2 煤矿企业劳动定额现状分析

客观地讲，煤炭企业特别是国有重点煤炭生产企业，在发展的几十年过程中，随着劳动条件的逐步改善，职工的劳动强度在逐年下降，劳动定额管理也逐步趋于合理。但超时劳动、超强度劳动等现象，在当下仍是一种普遍现象，需要认真思考和分析。

2.1 超时劳动的原因分析

煤矿生产区队的生产班组职工，每个班的纯劳动时间约在8 h，但加上班前会和路途、洗澡等所需时间，时长为11.5 h，这是实行“四六制”作业区队的情况。实行“三八制”也就是煤矿工人俗称的三班两运转时，其生产班职工实际每班用时约在17.5 h。造成如此超长时间劳动的原因，一是煤矿开采多数在地下作业，而且随着开采年限的延长，其工作地点也会逐步延伸。职工从开班前会，到浴室更换作业服，再到乘坐人车、猴车等交通工具后，还要步行0.5～1 h不等的时间，方能到达工作地点。待工作结束后，还需重复以上步行路程和交通工具。所不同的是，升井后的洗澡沐浴时间替代了下井前的班前会时间。

根据调查，实行“四六制”作业的生产班职工，每月出勤一般在28天，能休2个班；实行三班两运转作业的职工，每上一个班约合“四六制”职工1.5个班，每月出勤一般在18个，折合下来在27个正常班。但根据《劳动法》的规定，矿上每月最多只能报21个班，职工的入井费也只能报21个，其余多出来的6、7个班，队上通过工分的形式解决职工的入井费。至于每个班多出来的3.5 h，每个月多上的6、7个班是没有加班费的。职工在质询时，人力资源部门往往以井下实行的是计件工资为由来解释。

2.2 超强度劳动的原因分析

计件工资也就是所说的劳动定额，掘进队生产班职工在作业地点实际生产时间为8 h，工作任务是掘进巷道2.4 m。这样的劳动定额看起来是合理的，按照掘进机的工作效率来说也是完全可以完成的。但《劳动法》所规定的劳动时间，是包含为劳动做准备的时间在内的。由此看来，职工劳动定额无疑是定高了。劳动定额过高已成为煤矿企业迫使职工超时延点、“自愿加班”的主因。

2.3 监管缺失导致职工超时、超强度工作

据了解，由于缺乏有效的规范与指导，导致我国劳动定额管理基本处于“放任自流”的状态，不科学不合理的劳动定额侵犯了职工的工资收入、休息休假，乃至职业安全健康权益。

中华全国总工会的一份调查显示，44.4%的职工需要通过加班才能完成工作，其中15.5%的职工因完不成劳动定额而加班，15.9%的职工认为每天只工作8 h工资太少；超过30%的受访企业制定劳动定额未经职代会讨论，32.3%的企业不与工会协商；33.6%的职工表示，在工作任务紧等情况下，企业不协商即单方面提高了劳动定额。这些现象在煤炭企业也是普遍存在的，在有些方面表现得还相当突出。

按照职责划分，劳动监察部门应该监管劳动定额的制定和执行。但现状是，50%的地方劳动行政部门没有出台有关劳动定额的指导性文件，全国只有服装和眼镜2个行业制定了覆盖全国的行业劳动定额指导标准，一些地方仍然沿用上世纪80、90年代制订的国家标准和行业标准。由于以上种种原因，使我国的劳动定额陷入了“管理真空”。作为产业工人中的煤矿工人，他们也面临着同样的超时和超强度劳动的困境。

3 合理制定劳动定额的对策建议

面对劳动定额标准体系尚未全面形成的现实，在企业中合理确定劳动定额就显得尤为迫切和必要。

3.1 发挥工会组织职能，集体协商劳动定额

《劳动合同法》等法律法规明确要求，工会有责任也有权利代表职工参与劳动定额的制订。作为职工利益的代表者和维护者，推动劳动定额更加科学合理是工会组织的本职工作之一。

集体协商劳动定额标准，不仅可以改变职工工资企业行政说了算的“单方性”和“随意性”，为进一步协商工资工价打下基础，更有利于职工工资正常增长和支付保障机制的建立，从制度层面消除超时、超强度劳动现象，并保障职工的职业安全健康。

3.2 强化政府劳动监管部门职能

政府的劳动监管部门应加强劳动执法监管，对辖区内的企业定期进行普查，在没有全国或行业劳动标准的现状下，应以企业工会与行政集体协商的劳动定额协议为执法依据，加强劳动监管力度，促使企业逐步合理确定劳动定额，维护广大劳动者的合法权益。

3.3 制定劳动定额标准体系

科学合理的劳动定额是提高一线职工工资收入，实现按劳分配绕不过去的基准线。要实现2020年全国城乡居民收入翻一番，需要绘制一张设计完备的蓝图。其中，建立、完善劳动定额标准体系占据着不可或缺的席位。这项庞大的工程，需要政府部门、工会组织、行业协会、专业研究机构等多方介入，统筹推进。

4 结语

劳动定额标准体系是每个劳动者实行终极按劳分配的基准线，它是一项系统工程，应该按照新时代的要求来建设。只有发挥工会组织职能，集体协商劳动定额；强化政府劳动监管部门职能；制定劳动定额标准体系，才能真正使职工实现体面工作、快乐生活，也才能真正实现企业和谐健康发展的目标。

参考文献：(略)