以活水周流理念促进江苏农村水利发展的探讨

蔡 勇，程吉林

（1.江苏省水利厅，210029，南京；2.扬州大学水利与能源动力工程学院，225009，扬州）

一、活水周流的意义

活水周流的关键是活水，流动的水。《庄子·刻意》说：“水之性，不杂而清，莫动则平；郁闭而不流，亦不能清；天德之象也。”就是说：水的本性，只要没有杂物进入，水体就必然清澈；只要没有外力扰动，水面就必然平稳，不会兴风作浪；死水不流，就不可能清。宋代朱熹的“半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊。问渠哪得清如许？为有源头活水来”一诗尽管原意是借物明道，但也描写了作者对自然的敏锐观察，指出了活水对水生态环境的重要意义。

活水周流的特征是周流，水的流动，是遵循自然规律的有序流动。从女娲补天，到大禹治水，中华文明史也是一部波澜壮阔的治水历史。江河泛滥、特大暴雨，也是自然的一部分。历史的发展表明，人类在向自然要生存、要发展的同时，必须遵循自然规律、人水和谐，才能持续发展；一味过度索取、追求人定胜天，就会受到自然的严惩。遵循自然规律，讲究活水周流，是我国长期形成的传统治水核心理念，即在尊重自然的基础上，追求“天人合一”的自然、农作、生态保护理念，发展农业生产、抵御水旱灾害。这也是江苏省农村水利工作的核心所在。

二、江苏农村水利发展与目前面临的问题

1.江苏农村水利发展

水育万物，滋养生命。古人云：“水者，地之血气，如筋脉之通流者也”，“凡立国之都，非于大山之下，必于广川之上，高毋近旱而水用足，下毋近水而沟防省”。人离不开水，农业生产同样离不开水，农业发达地区多在滨水区。江苏的 “苏”繁体字为“蘇”，由草、鱼、禾字组成，形象地诠释了江苏自古就是鱼米之乡，其重要依托就是以长江和运河为主要骨架的发达水系。

江苏最大的特色在于水。江苏位于中国东部，地处长江、淮河及沂沭泗诸河下游，东临黄海。境内气候温润，河湖密布，人多地少，城乡经济发达。江苏总面积10.26万km2，其中平原洼地占68.8%，低山丘陵占14.3%，河湖水面占16.9%。地形以平原、圩区居多，自身排水不畅，又要承受江、淮、沂、沭、泗诸河的洪水压力，以及黄海高潮顶托，因此，历史上的江苏也是一个多灾之邦，洪、涝、旱、风、暴、潮灾害频发。据史书记载，太湖地区10—19世纪的1 000年间，共发生水灾386次，平均2.5年一次；旱灾236次，平均4年一次。里下河地区在1949年前的100年中，发生各种水旱灾害51次，平均2年一次。沂沭泗下游地区在1074—1949年间，发生水灾303次，平均3年一次。因此，“鱼米之乡”也曾有过另外一番景象：“住江边，吃江鲜，大水一来屋朝天。挑起箩担去逃荒，大水退了再还田”。古老的歌谣是苏中靖江百姓深受水患的纪实。1931年苏北水灾，7.7万人丧生，千万亩农田绝收，据上海 《申报》报道：“棺木出售一空，大小木店概改制棺木”。

中华人民共和国成立以来，江苏省委、省政府始终把治水作为江苏发展的基本战略，作为长治久安的根本大计，坚持治省必治水，治省先治水。在20世纪50年代、70年代、90年代以及21世纪以来的近20年，掀起4次大规模的农村水利建设高潮。从治理洪水入手，发展到治涝治旱、防渍降渍、节水灌溉；从单一治理发展到综合利用，大力推进农村水利现代化；从零星试点到集中连片治理；从工程水利到资源水利、生态水利，不断向广度和深度发展。60多年来，从除水害到兴水利，从解决生存环境问题到提高综合生产能力，从农业的基础保障到整个国民经济的命脉，江苏农村水利经历了从传统水利到现代水利的巨大转变。农村水利事业的健康发展，保障了江苏省人民群众的生命财产安全、粮食安全与水生态安全。

2.江苏农村水利面临的问题

从20世纪80年代开始，由于对自然资源的过多索取，人口密集、文化发达的江苏首次面临日益严重的水生态文明挑战：滨湖圩区水面消失，有些传统水面率在15%～20%的圩区，水面率锐减至6%～8%，个别圩区甚至下降至2%～3%；不少平原河网地区失去了近70%的末梢河道、水塘，断头河（浜）大幅度增加；山丘区水土流失增多，蓄引提能力下降。不少地区失去了密集的河网、田园诗歌般的田野和大量的园林；在填浜筑路的基础上，高楼林立，活水周流不再，造成河道污染，生态恶化，甚至水乡水流死水化、污染化严重。

中国古代文化长期讴歌小农经济的田园生活，传统的河道、农田、小桥与小路，多是具有一定诗意的田野景观。如果没有水面、没有水塘、没有小河，传统的水之美、水文化就失去根基，传统的田野生态将不复存在，小桥、流水、人家的田园景观也将遭到前所未有的破坏。这类现象在10年前的江苏达到了顶峰，同时也引起了各级政府的高度重视与各界人士的深刻反思。

三、江苏农村水利分区治理模式与措施

农村水利可以降低洪、涝、旱等自然灾害带来的经济损失，提高农村土地和水资源利用率，平衡生态用水、生活用水、农业用水三者之间的关系。因此，发展农村水利是推进农业现代化的重要内容，是全面建成小康社会的重要基础。近10年来，江苏农村水利坚持全面、协调、可持续发展的要求，以人水和谐、活水周流、水生态文明建设为抓手，以提高农业综合生产能力为核心，以保障粮食安全、改善农业生产条件和生态环境为目标，结合江苏新农村建设、国土调整规划等，开展集中连片高标准农田建设，按照不同地区的自然、地理与水文水资源条件，构建完善的 “河、渠、路、林、村，闸、站、桥、涵、田”统筹规划、“洪、涝、旱、渍、咸”综合治理、“大、中、小”工程合理配套、“挡、排、引、蓄、控”功能齐全的农村水利工程体系，为江苏经济社会发展奠定了坚实的基础。

1.农村河道治理

太仓城厢镇仗义泾 缪宜江 摄

河道治理是农村水利的基础。江苏农村河道治理以建设生态河道为目标，以保障河道防洪安全、供水安全、生态安全为重点，在进一步明确河道等级与功能定位的基础上，重点解决河道淤积、功能衰减、水环境恶化等突出问题。进一步深化河道轮浚制度，加强河道疏浚整治，拆坝建桥，畅通水系，健全农村河网总体布局，着力恢复原有农村水面率；在不影响防洪除涝与灌溉供水的情况下，加强自然河道保护，有条件的情况下恢复宽深不一、弯曲自然的河道断面；加强河道水生态修复，注重保护农村河道生态与生物多样性；同时加强河道蓝线控制，恢复河道行洪除涝、引水灌溉、景观、生态及航运等功能，恢复河坡有湿地、坡边生水草、水面漂浮叶、水里游鱼虾、水底爬螺蚌”的生态景观，打造河畅、水清、鱼跃、鸟飞、蝉鸣、岸绿、景美的“水美乡村”。

2.平原区

江苏平原区的梯级河网建设是关键。继续推进“深（开深沟）、网（河成网）、平（平底坡）、分（分级控制）”的平原河网改造模式，健全、完善由骨干河网（分干河和支河两级）、基本河网（由布局合理的大、中、小沟组成）和田间墒网（毛、腰、墒沟等）组成的平原梯级河网，供水、蓄水、排水自如，活水周流。对应大、中、小沟，布置灌溉系统、道路系统、农田防护林网和居民新村；农村河道布局以大沟定向，逐级派生中沟、小沟、田块；上下级沟基本相互垂直，交织成网；平原坡地地面有高差的，进行分级控制。平原沙土区，采取工程措施、植物措施相结合，在沟、河、渠的土坡和青坎上进行林草护坡，减少水土流失，保护水生态环境。

3.圩区

江苏圩区继续推行高筑圩、双配套（闸、站配套）、两改造（老河网改造、易涝易渍低产田改造）、一调整（产业结构调整）的农田水利发展模式，做到“四分开，三控制”，即内外水分开、灌排水分开、高低水分开、水旱分开，控制内河水位、控制地下水水位、控制土壤适宜含水量，逐步实现挡得牢、排得畅、降得下、灌得好。避免盲目联圩并圩，减少圩外行洪水面，同时，着力恢复圩内水面，保护圩区水生态环境，再现滨湖圩区小桥、流水、人家的田园风光与传统人文景观。

4.丘陵山区

江苏丘陵山区以保护水土资源、改善生态环境、促进农业产业结构调整、推动山区经济发展、提高农民生活质量为目标，以小流域或片区为单元，以水源工程建设、水土流失防治、清洁小流域为核心，注重山、水、田、林、路、渠、村统筹规划、综合治理，切实做到开发与保护、治理与利用、开源与节流、工程措施与非工程措施同步，科学拦蓄地表水，合理开发地下水，广辟水源渠道，以蓄为主，蓄引提调相结合，同时发展丘陵山区节水灌溉，坚持“建塘筑库，以蓄为主，以提补蓄，库塘相连，长藤结瓜，蓄、引、提相结合”，达到蓄水有塘坝、拦水有工程、引水有线路、提水有动力、涵养有植被、水土有保持，最大限度地利用降雨径流，全面改善丘陵山区生活、生产和生态条件，达到区域经济、社会和生态三大效益的有机统一，展现江苏丘陵山区山清水秀、生态优美的自然风貌。

[1]王建革.水文、稻作、景观与江南生态文明的历史经验 [J].思想战线，2017，43（1）.

[2]周谟林，黄茂.农村水利工程建设对生态环境影响中几个问题的研究[J].农村经济与科技，2012，23（10）.

[3]蔡勇，仇荣，朱振荣.江苏农村水利现代化探索与思考[J].中国农村水利水电，2013（4）.