乡村振兴战略下西藏小城镇发展问题研究——以昂仁县为例

谢静宜

（西藏民族大学财经学院，陕西 咸阳 712082）

乡村振兴战略作为解决国计民生的根本性战略，是处理好“三农”问题的总抓手，特色小城镇建设利用特色产业打造生态宜居、富民惠民城镇，是解决“三农”问题的有效途径。西藏农牧业作为支柱产业，农村地区的小城镇发展是关乎民生的根本问题，为全面贯彻落实十九大精神，西藏自治区主席齐扎拉提出“建设西藏高高原经济体系”的研究课题，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，利用西藏地处高原的地理特征，立足当地特色产业，将高海拔劣势转变为经济发展的优势，全面构建高高原经济体系。日喀则市昂仁县平均海拔4513 米，是日喀则市的第二大县，目前已完成卡嘎镇、桑桑镇两个小城镇建设，旨在以乡村振兴战略引领小城镇日后发展，如何使这两个已建成的小城镇推动昂仁县的经济发展，是当前亟待解决的重要问题。

1 昂仁县特色小城镇发展现状分析

基于“425 灾后重建”的背景下，昂仁县政府分别投资6379.85 万元和7000 万元投资建设卡嘎特色小城镇和桑桑特色小城镇项目，目前已全部验收竣工，建设项目除了包含规划公路、太阳能路灯土建安装、保暖房、村大口井、给排水等基本市政项目外，还包含一系列附属工程建设，如藏式大门除险加固、藏式装饰画修复等维护西藏本土特色的特色工程。昂仁县作为一世班禅故里、藏戏之乡、殿堂级酥油供应地，在发展特色小城镇建设上面有着得天独厚的条件，该县围绕当代旅游业所提倡的休闲度假游、传统文化游等旅游发展模式，依托当地特色产业资源及人文资源，结合该县发展优劣势，走出一条适应自身发展模式的特色小城镇建设之路。

1.1 昂仁县特色小城镇发展优势分析

首先，地区党政机关对建设卡嘎镇、桑桑镇两个特色小城镇高度重视，提出“一城两镇”的工作规划，明确指出重点抓县城和219 国道沿线卡嘎镇、桑桑镇两个特色小城镇建设，正是由于地方政府的大力支持，两个特色小城镇才能保质保量的通过竣工验收，这为后面特色小城镇的发展打下了坚实的基础，是昂仁县特色小城镇建设的政策保障。

其次，昂仁县是西藏自治区较大的畜牧业养殖县之一，主要农作物有青稞、豌豆、小麦等，主要畜牧养殖有牦牛、绵羊等，全县共落实农作物播种面积7.85 万亩。除此之外，昂仁县还蕴藏丰富的矿藏资源，已探明矿产20 多种。县政府根据当地资源特色，提出“牧矿兴县，跨越发展”的地方经济发展模式，一方面利用农牧产品深加工吸引当地农牧民广泛参与，将原本分散的人口进行集中管理集中改造，加速经济发展；另一方面利用丰富的矿藏资源，吸引投资者加入，扩大税源增加财政收入，为发展昂仁县特色小城镇建设提供经济保障。

最后，昂仁县是一世班禅的故里，也是藏戏的开山鼻祖唐东杰布的故乡，迥巴藏戏的诞生地。县里多处设有遗址遗迹，无时无刻不向世人们展示着深厚的文化底蕴和人文情怀，唐东杰布广场更是作为昂仁县的标志性建筑吸引着广大游客。通过人文旅游产业的不断发展，昂仁县的知名度得到进一步提高，为特色小城镇的发展提供人文保障。

1.2 昂仁县特色小城镇发展劣势分析

首先，昂仁县特色小城镇建设是基于“425 灾后重建”的背景下开展的，工期紧任务重，城镇功能不健全，水电、道路、卫生、教育、文娱等方面的交付标准较低，公共卫生服务有待进一步提高。特色城镇建设中的不足将会降低居民、游客的体验感，对日后的日常生活埋藏安全隐患，影响特色小城镇的后期发展。

其次，昂仁县作为农业大县、矿业大县，但在产业发展路线上不明晰且缺乏特色，在经济效益上不足以承担特色小城镇建设中的资金供给。如兴建的牦牛基地产品供应地局限于日喀则地区，并没有走出西藏，企业在生产流通过程中没有形成高效的产业链，影响了品牌效应的形成，致使企业前景局限，无法做大做强，产业化辐射带动作用不明显。

再次，西藏地广人稀的地理环境决定了西藏区域之间协同问题受阻，经济带动能力受限。卡嘎镇和桑桑镇这两个特色小城镇之间并没有有效的区域协同机制，难以实现资源共享，这两个特色小镇之间地理条件、资源禀赋、农产品种类大致相似，以致产业发展区域同质化，在发展过程中有形成竞争的危险，难以“特色”发展。

最后，由于缺乏专业的城市规划管理人才，使得特色小城镇在规划、建设、管理等方面出现不同程度的乱象，小城镇的特色打造不突出，不能充分展示昂仁县的人文底蕴，存在不同程度的乱搭乱建现象，进一步影响到旅游业，不利于昂仁县知名度的进一步提升。

2 昂仁县特色小城镇发展对策和建议

精准定位，以保障民生为基础。昂仁县特色小城镇建设发展不同于传统意义上的特色小城镇建设发展，它是建立在灾后重建的基础上，所以面对受地震影响不得不搬迁的异地安置居民，首先要确保灾民有房可住，有水可喝，有电可用。在灾民的基本生活得到保障后，才能发展特色小城镇建设。这就要求在制定发展路径时切忌过快过急，以保障民生为第一要务。

2.1 全面发展，以特色产业为引擎

特色小城镇发展要充分发挥特色优势，以市场需求为导向，充分抓住西藏特色文化旅游的热潮，以实际情况依托发展观光业、民族特色手工业。如桑桑镇可以将已建成的牦牛基地产品进行深度加工，提炼酥油、加工奶片等，拓展营销渠道，使畜牧产品多样化，建立品牌效应，形成市场化经营体系。

2.2 因地制宜，以区域协同为手段

西藏特色小城镇发展同质化现象日趋严重，这种封闭性的独立发展不仅使区域间资源难以共享，而且容易形成恶性竞争，影响整体经济走向。首先，在制定特色发展路径时，要切实根据本地区的资源特色，人为制定差异化、特色化的发展路径。如桑桑镇以牦牛产业及其附属品为特色产业，卡嘎镇就应尽量避免再次出现雷同产业，可以在人文特色资源处着手，依托县城经济中心优势，建立具有人文底蕴的特色产业，如藏戏纪念品、藏香等。其次，区域间要加强协作，全面整合县里可用资源后进行合理化分配，提升区域间协同发展能力和全县竞争能力。

2.3 生态为本，以绿色发展为理念

西藏作为我国生态安全屏障，在发展过程中要秉承绿色发展的理念，走生态经济发展的道路。昂仁县在特色小城镇发展过程中，主要依托现有的山川林木等资源，全程贯彻慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房的原则，在不破坏生态环境的基础上，建立宜居宜业宜游的西藏特色小城镇。