风险理念在索道安全管理中的应用

盛智华

摘要：本文运用安全系统工程的理论和方法，将风险管理理念引入索道运营管理中。运用风险识别、风险评价的流程方法，找出索道运行及维护中存在的风险，并对各种风险及其危险程度进行评价，在此基础上，提出风险控制的具体措施。运用风险管理有利于控制或减少索道运营中存在的风险，防范事故发生，提高安全管理的精确度，促进决策的科学化。

关键词：索道；风险管理；风险识别；风险评价；风险控制。

一、风险管理理念的引入

风险管理涉及各个行业，每个行业都有其自身的特点。索道企业风险管理是指运营维护过程中，对可能遇到的各种风险因素进行识别、分析、评估，以最低成本实现最大安全保障的过程。风险管理的主体是管理人员，客体是生产活动中的风险或不确定性。

索道作为特种设备，事关人民群众的生命安全。为了有效地提高索道运行的安全可靠性，并且尽可能地控制或减少风险，避免事故的发生，必须对风险进行系统的分析和管理。

二、风险管理的流程

运用安全系统工程的方法进行索道运营工作中的风险管理，可以将风险管理看成是一个完整的系统，通过对存在风险的各个环节进行分析，找出风险管理的薄弱环节，进而有针对性地提出管理措施，实现风险管理的目标。

（一）风险识别

风险识别是风险管理的第一步，即识别索道运行过程中可能遇到的所有危险源和风险因素，对它们的特性进行判断、归类，并鉴定风险性质。风险识别的目的是减少系统的不确定性，亦即发现引起风险的主要因素，并对其影响后果做出定性的估计。该步骤的要点是：明确风险来自何方，并对风险事项进行分类量化。

（二）风险评价

风险分析和评价是在对风险进行识别的基础上，对识别出的风险采用定性分析和定量分析相结合的方法，估计风险发生的概率、风险范围、风险严重程度、变化幅度、分布情况、持续时间和频度，从而找到影响安全的主要风险源和关键风险因素，确定风险区域、风险排序和可接受的风险基准。在分析和评价风险时，既要考虑风险所致损失的大小，又要考虑风险发生的概率，由此衡量风险的严重性。风险分析和评价我们采用风险影响图分析法，考虑到复杂性和可操作性，在此我仅从频率和后果严重度两个因素着手。

1、 频率

频率指的是特定的事故、伤害或其他损失可能出现的程度。在风险辨识的过程中，可以获取一些相关的信息。对历史损失、伤害和事故数据的分析中也有助于确定频率。但是，使用频率对风险来进行评价，没有一个通用的量化标准，不能用确切的数字来表示，而只能使用高、中、低来衡量。

2、 后果严重度

后果严重度是对损失的衡量，同频率一样，仍需通过个人的判断来确定，可以用高、中、低来表示。也可以部分用量化指标通过成本来表示，风险的成本可分为直接或间接成本。直接成本包括医疗费用、设备维修以及设备更换的费用等。间接成本则难于衡量，例如生产力损失、设备损耗、给同事带来的压力、道德以及人员培训及可能的替换成本等。

（三）风险监控

风险监控就是通过对风险识别、估计、评价、处理进行全过程的监视和控制，从而保证风险管理能达到预期的目标。监控风险实际上是监控生产活动的进展和环境的变化，其目的是：核对风险管理策略和措施的实际效果是否与预见的相同；寻找机会改善和细化风险控制计划，获取反馈信息，以便将来的决策更符合实际。风险监控还没有一套公认的技术可供使用，由于风险具有复杂性、变动性、突发性、超前性等特点，风险监控应该围绕风险的基本问题，制定科学的风险监控标准，采用系统的管理方法，建立有效的风险预警系统，做好应急计划，实施高效的风险监控。

风险控制是全部风险管理过程中最重要的方面。风险控制的主要方法有三种：一是风险归避；二是风险控制；三是风险转移。有些风险则是不可避免的，只有加强控制措施来减少或控制所面临的风险，防止出现伤亡事故。

1、风险规避

风险规避是指不从事可产生风险的任何作业，这也是控制风险的最有效的方法。在索道运营维护过程中，有些风险是可以避免的。例如，由于防护意识不强，对设备缺乏必要的保养和维护、错误的使用安全防护及救援设备、不进行安全检查、违反操作规程等。有些风險则需要现场管理人员根据对风险的知识经验，判断是否应该采取某种行动。

2、风险控制

在索道运营过程中，有许多风险是必然存在的。对于这些风险，只有通过制定相应的措施，尽可能地控制或减少风险。制定风险控制措施，可以从如下几个方面着手：

（1）加强教育培训，提高风险意识与应急处理水平。经过良好的教育与培训，可以提升员工的知识素质，增强总结经验的能力，从而提高他们在处置风险中的独立判断能力，高效地完成工作，最大限度地降低在工作中受到的伤害。

（2）遵守操作规程或预案程序。对于特定的设备、防护装备以及救援工具，都有一套特定的操作规程；对于特定的各类紧急情况，也制定了相应的预案。这些操作规程与预案为工作人员的行动与程序提供了指南，根据这些指南，可以有条不紊地执行工作。

（3）加强设备检查维护的力度与频度。对设备的日常运行管理和维护严格按照日检表进行日常的定期巡视检查，对发现的隐患积极采取有效的处理措施，严格执行设备早晚巡检制度；制定详细的月检工作计划，精心组织实施。按时、按质、按量完成检修工作，有效的保证设备持续高效运转；对重点部位加强检查、维护管理，制定针对性的检查维护制度。切实做好设备定期检验检测。

（4）制定和完善各类应急处理预案，提高突发情况的应对处置能力。结合索道实际情况，制定《紧急驱动程序》、《紧急救护程序和预案》、《紧急事件处理预案》、《防火预案》、《防汛预案》、《防雷预案》、《防台风预案》等各类应急处理预案，并组织员工学习、演练、总结，增强对突发情况的应对处置能力，以确保有效地保障游客的生命财产安全。

（5）加强与气象部门的联系与沟通，建立长效的互动机制。及时了解天气变化情况，采取积极的应对措施，做好超前防范工作。

（6）案例分析。通过案例分析，可以明确哪些工作程序是卓有成效的，哪些工作程序是不科学的，以及事故发生的原因，从中吸取有益的经验和教训，明确自己的行为的优势与不足，并加以改进与提高，在以后的工作中加强针对性，避免类似事故的再次发生。

3、风险分散和转移

风险分散转移即将风险结果与他人共同分担或转移到其他人，此处所述的风险分散与转移，是一种经济风险转移，主要是指将索道运营的风险纳入保险机制的保护之下，降低企业的经济损失。风险分散与转移的主要方法有：工伤保险、设备保险等。

三、应用小结

风险管理是一个动态过程，与日常管理密切结合，渗透在运营的全过程之中。在索道企业有效开展风险管理能够提高安全管理的时效性与精确度，促进决策的科学化、合理化，减少决策的风险性，为企业提供安全的经营环境，保障企业经营目标的顺利实现，促进企业经营效益的提高。无论从理论还是从实践的角度来说，大胆创新、探索性地恰当运用风险管理的理论与方法，已成为关注的一个热点，对于提升企业管理水平、加强安全保障、实现又好又快发展具有十分重要的意义。