我国推进弹性城市规划建设的战略思考

韩雄

摘 要：弹性城市规划是适应城市未来发展城市的规划方式，只有根据弹性城市规划的相关理论知识，围绕着我国城市规划的现实情况，形成具体的数据指标的测评体系，才能全面提高弹性城市规划工作的有效性和科学性。

关键词：城市规划；弹性城市；建设策略

1 我国推进弹性城市规划建设价值

1.1 反思当前规划的得失

弹性城市规划是一种动态化的城市规划方式，它更集中的强化城市当下与未来发展的联系，强调打破现有限定性城市规划思维，着力消除对确定性因素的迷恋，实现在动态空间里城市规划的平衡，从而实现美好城市发展愿景。在弹性理论的指导下，转型发展与求变思维成为城市规划的基本指导思想，强调在自然的大系统背景下促进城市的不断发展。因此，弹性城市规划的理论不是以确定性思维来进行城市规划发展的，而是要转变为动态变化空间，注重以弹性的思维模式来解决固定规划理念的问题。其次，弹性城市规划认为城市规划不是基于短期视角而发生的改变，而是使用预测与可控制的规划方式，强调把城市发展中的危机转化为城市发展的机遇，着力运用创新的思维方式为城市转型做好准备。第三，弹性思维与城市生态、社会系统紧密的保持联系，弹性城市规划相较于传统的规划模式实现了对两种原素的有效结合，因此可以弥合城市发展中与环境、社会人因素矛盾，提高规划的适应性。

1.2 对城市规划的创新

在充满不确定性因素的城市规划背景下，使用弹性城市规划的方式有助于实现城市规划的创新转型，可以提高城市规划的适应力，有效应对传统城市规划的危机。首先，城市规划在弹性理念下可以提高规划的预见性，可以解除城市规划中的各种干扰因素，可以因地制宜的构建城市规划的解决方案，有效消除城市规划中各种可变因素对规划有效性的影响，全面提高城市规划适宜未来性。其次，弹性城市规划是创新城市规划方法的新工具，可以提出各种解决问题的新倡议，可以预知城市发展的未来，解决传统城市规划的深层次问题。第三，弹性城市规划可以实现各方的共同愿景，可以在规划的过程中有效的包容城市发展的多种理念。

2 我国推进弹性城市规划建设问题

2.1 对弹性城市系统认识不足

当前我国对弹性城市规划的认知程度不足，弹性城市规划的系统性有待深化，在政策方面还需要加强顶层设计的研究工作，还要在弹性城市建设过程中提供个例支持。首先，当前我国弹性城市规划建设的机制不足，弹性城市概念与规划方法都是直接从国外引进的，在我国本土落地的过程还存在着盲目性。现有的城市规划还没能吸收国外的先进理念，不能有效的剔除弹性城市规划中与中国现有城市发展不匹配的因素。其次，弹性城市规划理念与我国现有的低碳城市、生态城市与智慧城市建设的理念不协调，还没能有效通过弹性城市的理论达到应对气候变化、生态环境过载等实际问题目标。第三，弹性城市的测度方法不能在我国规模化的全面有效应用，当前对于推行弹性城市规划还缺乏顶层制度方面的有效综合设计，没能出台具体体的指导意见，因此不能具体指导我国具体城市规划的全面实施，影响弹性城市规划有效性。

2.2 弹性城市的学术研究较少

目前我国关于弹性城市的研究还处于初始阶段，弹性城市研究的理论框架还有待进一步完善。问题主要集中现有理论与国外典型经验做法与我国本土不适用，缺乏具体有指导性的指标，弹性城市理论框架还缺少具体细节内容。由于在城市管理规划的理论研究中没能充分的融入温室气体减排问题，没能有效的通过弹性城市规划解决极端恶劣天气问题造成的影响，因此在现有的弹性城市规划理论下尚不能全面的解决我国城市发展面临的具体问题。有些理论指标体系与具体的规划方法还不能完全适用我国城市规划实践。当前我国弹性城市的理论研究尚处在初始阶段，现有的弹性城市理论的指标体系与具体规划方法尚需要进一步完善，因此弹性城市理论与城市规划的实践需求还有相当的距离。

2.3 弹性城市缺少具体方法论

目前有关城市规划的弹性讨论主要指向未来，这与当前的城市规划需求存在着差异，由于弹性城市规划主要指向的是未来用地，以及从城市经济发展的偶然性和人口预测弹性的角度进行，因此弹性城市规划还不能有效的应对当前我国城市存在的能源短缺以及气候变化等实际问题。首先，当前不能从城市的不同具体空间单元进行全面弹性城市规划，加上缺乏可靠的数据支撑，因此弹性城市规划的预测准确率较低，影响城市规划的科学性与可控性。其次，现有弹性城市规划理论不能对我国城市建设直接产生量化效应，不具备指导实践操作的实际价值。第三，当前我国城市规划行业对弹性城市理论的接受程度有限，相关的产业链条与行业发展情况不完善，还需要进一步完善相关的理论宣传机制，这样才能在保证城市安全核心的基础上，有效的推广弹性城市规划理念，从而使全行业更加认同弹性城市规划的基本理论观点与方法。

3 我国推进弹性城市规划建设战略措施

3.1 加强规划风险的防范工作

當前弹性城市规划实施还有大量的不确定性因素，由于不确定因素可能导致规划控制不足，因此还要在局部调整规划的过程中有效的防止风险问题的出现。要防止在局部规划的过程中因为弹性空间过大而造成的侵害公共利益的问题。首先，有要有效消除模糊界定带来的不确定风险因素的影响，应当探索积极的动态维护机制，注重解决弹性操作中存在的不能有效根治风险的问题。其次，要形成清晰的弹性操作的操作思路，明确弹性城市规划实施的程序，注重做到城市规划弹性量裁有据可循，要从容的应对弹性城市规划问题，进一步降低规划中存在的交易费用过高的问题。

3.2 建立弹性城市规划的平台

只有建立起弹性城市规划工作的平台，着力形成动态化的弹性城市规划的调整机制，才能引用科学的评估方法来实现对城市规划工作的全面调整。首先，规划管理部门要主动形成信息反馈机制，注重对弹性城市规划的数据信息进行全面收集，为推广实施弹性城市提供必要的信息依据。其次，依靠具体的弹性城市规划平台为规划内容、政策与计划运行机制提供修正建议，要对评估过程中发现的问题予以全面有效的评估。第三，要通过制度化的途径将规划评估与规划控制共同纳入到实施机制当中，要在管理上与技术上搭建有效维护机制，形成明确的先后共进的调节机制，实现对规划工作的全面监测，明确弹性城市规划实施的起点与终点，从而保证弹性城市规划方案可以顺利有效的实施。

3.3 弹性城市的注意事项

弹性城市是城市规划发展的重要方向，为了适应我国中长期城市发展规划工作的目标，还需要完善弹性城市工作的测评工具体系，着力解决当前弹性城市规划数据信息不足的问题。其次，针对我国大中型城市的实际情况开展规模化的测评工作，加强弹性城市规划总体空间布局能力，注重在政府、学界与社会各界形成良好的推动弹性城市规划的氛围。第三，开发弹性评估的技术操作方法与管理目标工作指南，开发不同空间环境的区域性城市规划工作体系，为精细化的弹性城市规划提供依据。

4 结论

弹性城市规划是城市规划发展的重要阶段，应当从城市规划的现实着眼，完善相关的理论、技术与宣传机制，着力在更广范围内开展弹性城市规划的实践工作，实现弹性城市规划的全面发展，解决弹性城市规划的具体问题。

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