当代中国城市规划管理中的民生导向问题研究

吴妍

摘 要：为了保证当代城市其规划设计方面有良好工作质量，应认识到民生导向在城市规划设计管理中的重要性，并能结合城市实际规划设计需要以及民生要求，全面落实以民生作为基础导向的城市规划设计管理。本文就现代城市在其规划设计管理方面民生导向问题进行了分析。

关键词：城市；规划；民生导向；管理

居民是一个城市核心的组成部分，在开展当代城市规划设计的时候，要能认识城市居民主体性，并能从民生的角度科学的审视城市规划设计管理工作，在保证城市居民就有良好舒适度以及健康生活环境的基础进行科学的规划设计管理。

1 目前城市规划设计管理工作分析

城市的规划设计管理工作决定了现代城市未来的发展方向以及实际的建设内容，而规划设计管理的内容往往也会涵盖城市规划设计内容的审批工作、现代城市道路结构以及基础设施的设计建造、城市各领域用地的布局管理、生态环境绿色管理、城文化遗迹保护、各种民用管线的施工保护工作等等方面。在现代城市整体结构复杂性增加，城市中各产业的数量不断增加并且各产业之间的相互联系、和环境之间的相互作用不断强化的背景下，城市在其规划设计管理方面的内涵也不断的丰富。

首先，在实际开展城市规划设计的时候，政府是主要的执行方，其代表着城市居民的意愿以及切身利益，为保证城市稳定发展贡献了关键性力量。但现代居民参与意识加强、社会发展多元化突出的背景下，政府方面的规划管理工作也有了突出的发展。在过去城市的规划设计管理是完全由政府部门主导，关于规划设计方案的规划设计工作完全是由政府决定。而在现代城市的规划设计阶段，政府需要需要综合各方面的众多信息以及意愿最终才能制定出最贴合城市发展实际需要的方案。

其次，城市中各种产业数量以及城市居民总量不断的增加，在深化了城市发展格局的同时，也让城市中的各种资源越发的稀缺，尤其是空间土地资源。城市规划发展从一个侧面来讲也是对城市中各类资源的分配，需要在保证各各领域发展需要的前提下，将资源的使用效果最大化。在这个阶段中，由于资源的总数是有限的，因此在开展资源分配利用的时候，要能从整体谋划以及细节掌控入手，全面的实现城市规划设计工作效果的提升，避免出现不切实的模仿其他城市建设方案的情况。最关键的是要能注意民生问题，任何地区城市规划设计的核心都是为城市居民提供更好的居住环境，因此要有意识的各种资源分配工作向民生方向进行倾斜。

2 以民生为基础导向的城市规划设计管理意义

这种以民生为基础导向的城市规划设计管理模式体现人本理念在城市发展中的地位，也是进一步确定居民是城市发展建设核心的表现。

2.1 改善城市当中居民的生活质量

在过去的城市规划设计管理中，出现过为了追求城市经济增长速度，而忽视了环境以及民生需要的情况，影响了城市在更长时间跨上的发展。而落实了以民生为基础导向的城市规划设计工作之后，将时刻以民生导向为规划工作基础，保证居民生活环境能得到改善，稳步提升居民生活舒适度。其次，这种规划设计理念的影响下，在规划设计中也能将更多的资源投入到民生建设方面，推动民生方面基础设施的建设，这种资金以及实际资源支持将是促进人们生活质量提升的强大保障。第三，现代城市中以民生作为基础的规划设计管理不仅仅局限在建筑建造方面，同时也体现在相应城市制度的优化、发展方面，让更多的城市居民参与城市各方面管理工作、建设工作当中，为居民提供一个参政的平台。

2.2 推动城市管理方面创新能力发展

首先，民生导向的城市规划管理，将推动服务型政府的建设。现代民主是一种责任政治，“责任政治是现代民主政治的一个基本特征。”而责任政治的基本体现，就是政府的行为始终要以公共理性为依归，以服从公共价值和公共需要为依归。民生作为公共价值中最为基本的属性，民生导向的政府规划管理体系建设，是推动现代城市政府责任理念建设的重要路径，有利于推动服务型政府的建设。

其次，民生导向的城市规划管理，还将有利于改变政府的考核机制和官员选拔机制，推动官僚制政府向服务型政府转变。传统的官僚政治是现代政府管理的一大弊病，新公共管理运动突出强调了政府对于公众的服务职能。而民生为本的城市规划，会推动政府职能向服务民生转变，这就要求整个政府的考核机制和官员选拔机制进行必要的调整，改变以GDP为中心的考核和选拔机制，把服务民生作为官员考核和选拔的重要依据，提升官员的服务意识。

3 现代城市规划管理中落实民生导向的措施

3.1 建立以人为本的规划管理理念

正如数千年前古希腊著名学者亚里士多德关于“人是天生的政治动物”的判断，人是群体性生活的动物，群体性的聚居才使城市的产生和发展得以可能。也就是说，城市之所以称之为城市就是因为人们的聚居。因此，一切城市发展的需求都是从人的需求出发的，既包括物质方面的需求，也包括精神层面的需求，城市的规划与管理不能弃这些需求而不顾。

3.2 尊重公民在城市规划管理中的主体地位和作用

城市的主体是居民，以及按各种不同的目的与规则组织起来的经济组织、政治组织、社会组织、文化组织等等各类组织。居民使用土地建造空间结构是基于生产生活；各类组织为达成本组织目标用地构造空间，以之进行创造性活動，生产物质或精神产品。这是城市形成和发展的动力。从实质上讲，如何选择土地，怎样使用土地，来建筑所需要的空间，主体是居民及社会、经济、政治、文化等组织，这是他们基本生存权和发展权之一。因此，以人为本的价值理念，就是要求我们不仅在城市规划管理中将公民的利益和诉求放在第一位，还应该让公民积极参与到城市规划管理中的各个进程和步骤中来，成为城市发展管理中的主体。

3.3 实现传统与长远规划相结合的管理模式

人的发展不是静止不动的，而是长期的、动态的过程，是与社会的发展紧密相连的，城市发展正是这种联系的体现。在这一过程中，人们一方面思考过去的发展历程，继承优良的做法与传统；另一方面对未来充满期待与憧憬，努力将这种期待与憧憬转化成现实。以人为本完善城市规划管理，就应该在尊重传统的基础上与长远规划相结合，进而实现人与社会的和平共存。

4 结束语

城市的发展不仅仅仅用经济指标以及建筑指标来进行衡量，更要能注意到作为城市核心的居民的切身利益以及感受，只有保证居民具有良好的生活环境、民生的各方面需求都得以满足的条件下才代表一个城市真正的取得了良好发展。以民生为基础向导城市规划设计管理更符合现代城市的发展需要，有助于提升城市的发展质量。

参考文献

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