浅析我国机关公务用车的管理及改革

蒋艺

摘 要：公务用车指的是国家为了提高人员工作效率，针对各党政机关和事业单位的人员的工作需求，使用国家公共财政所提供的用于开展业务的车辆。本文针对我国机关公务用车的管理所存在的问题进行分析，并提出对应的改革措施及建议。

关键词：公务车；管理；改革；措施

1、我国机关公务用车的管理现状

我国关于机关公务用车管理是基于我国经济水平比较落后、交通情况不发达所产生的。由于近几年来，我国的经济水平、交通情况得到了质的飞跃，政府工作人员的薪资待遇有着显著提高，机关公务用车的管理管理制度所体现出来的缺陷也日益增多。

1.1公務用车管理不科学

在很多年以前，我们就开始实施机关公务用车的一系列改革措施，但是结果却不尽人意，机关公务用车管理一直没有取得显著的效果。究其原因，还是在于机关工作人员在使用机关公务用车时，有着较为突出的不合理情况及浪费情况。个人认为导致这种情况出现有两个方面的原因，一个是没有坚决贯彻公务用车管理措施，另一个是公务用车管理不科学，依旧延用传统的手工管理手段，效率较为低下，但成本支出较高。而且加强公务用车管理还会损害个别人员的现有利益，使得相关人员消极应对公务用车管理措施，这也是公务用车管理中比较明显的缺陷。

1.2公务用车运行成本高

我国公务用车的购买及运行过程中产生的所有费用都是由国家财政来提供。在此期间产生的运行费用包括配备司机薪资福利、车辆油耗、维修保养、保险费等费用均由国家来承担，运行费用较高，且存在车辆过度维修、保养、过度装饰、过度添加消费性配置等现象。

据了解，每一辆公务用车每年所花费的运行成本>6万元，个别超出十万元/年。并且我国的行政公费每年都在增长，其中公务用车所花费也占比为6%～12%，且呈现逐年增加的趋势。

公务用车费用太高，使得我国在医疗、教育、文化等方面项目支出压力增加，对于社会的可持续发展造成了较大的负面影响。

1.3公务用车浪费严重

基于我国的国情现状，公务用车按照官职进行调配，该方式和市场需求状况背道而驰。另一方面，虽然国家规定只有官职符合要求才配置专车，实际上，从基层县、镇的领导到副省部级领导，基本都会配有相应公务用车。

同公务用车运行成本高相反，公务用车使用率特别低。主要表现在以下两方面：一方面为公务用车闲置现象出现频率较高。因为大部分公务用车属于专车专用，要求车辆及司机保持随时待命，避免领导出行时车辆及司机不能准时报到。这也使得其他公务人员不能使用该车，导致公务用车及配备司机经常处于闲置状态，最终造成资源的浪费。另一方面，因为公务用车基本属于专车专用，公务用车的实载率很低，经常出现单程空车行驶现象。

据统计，个体车辆的运输费用不超过8500元/万公里，而机关公务用车成本搞到数万元，是个体车辆成本的5倍之多，而公务用车的工作效率还不到个体车辆五分之一，公务用车的效率低下可见一斑。公务用车闲置率高、空驶率高、使用频率高，运行成本高，使得公务用车资源浪费现象较为严重。

2、我国公务用车改革政策工具

根据货币化程度不同对我国的公务用车改革政策工具进行分类，可分为三种模式：货币化模式、半货币化模式和规范化模式。

2.1货币化模式

货币化模式也叫岗位补贴模式。该模式采用每月给员工支付一定数额的交通费用补助的方式来取缔公务用车，以实现公务交通费用的货币化以及公务用车的市场化转变，交通费用补助支付又分为变现和不变现两种方式，其中变现指的是直接将补助变现给公务人员，不变现是将交通费用补助费用汇入市民卡，仅能够用于公务人员的交通费用支出，不可取现及用作其它非交通费用的支付。国外经济较为发达的国家普遍采用货币化模式，在我国各地区和单位公务用车改革也得到了广泛的使用。货币化模式从本质上对公务用车的产权进行了改变，使最无效率的公有产权转变为最有效率的私人产权，是一种比较彻底的公务用车改革模式。

2.2半货币化模式

半货币化模式可叫作公务用车租用模式、内部有偿服务模式，该模式为了实现公务用车的合理化分配，相关后勤部门通过构建车辆管理中心，将公务用车统一采取管理或者采取公务用车外包的方式，模拟市场运作模式，实施有偿性的服务，将分散的产权进行集中，极大地增加了公务用车使用效率，最终达到节约财政支出的目的。

2.3规范化模式

规范化模式也叫做强化管理模式，该模式注重强化公务用车管理措施，没有对现行公务用车制度作出任何改变，通过完善管理制度、修复管理漏洞、强化管理标准等办法，让公务用车管理更加规范化，减少公务用车的浪费现象。规范化模式主要从下面几种方式来对公务用车实施管理：①车辆加油、保养、维护的标准化；②给公务用车发放对应牌照以实时监控；③非工作日对公务用车实行在线监控。随着公务用车管理制度逐步健全，公务用车所消耗的成本得到了较好的控制，极大程度的改善了低效浪费、公务用车私用现象，实现了节约行政成本和提高车辆使用率的目的。

3、公务用车改革的建议

我国当前公务用车制度改革，基于前几次公务用车制度改革的经验与实践上，对改革后呈现的具体问题及变化进行剖析，并将国外关于公务用车管理的先进经验与我国公务用车管理现状相结合。我国在公务用车改革实践中，呈现出以下几点问题：①对现有公务用车处置的评估缺乏公信度；②交通补贴发放标准难以确定；③公务人员的行车安全难以保障。

公务用车改革的主要目标是：①降低财政支出；②降低改革所需费用；③保证改革过程中社会安定；最终形成可以满足我国市场的公务用车管理体制。基于此，针对我国公务用车制度改革提出以下几点建议：

3.1公车平台化

公务用车改革的推进主要在于如何构筑公务用车管理平台，可通过对车辆进行统一调配，确保车辆既能够保证工作有条不紊地进行，当出现突发性实现时，还可以进行公务用车的调度。具体措施如下：

1）成立公车服务管理中心，并安排人员负责公务车辆及司机的调用，公车管理平台对公务车辆进行统一管理，可将其分为编制用车和市场化用车，并综合考虑当地实际情况对管理平台进行精细化构建。

2）对不再作为公务用车的车辆采取统一处理（出售、报废等）， 减轻财政负担。

3）公务用车所获得的经济效益或者财务支出由管理平台自行承担，财政奖不在进行相关的经济补助。

3.2平台信息化

通过构筑公车信息化系统，管理者通过公车信息化系统，可查询到公务车辆的基本信息（如车牌号、车辆类型、颜色等）、加油记录、维修保养、违章记录、事故记录、年检记录理、保险记录等信息。还能够准确了解车辆所处的具体位置，便于掌握车辆的真实使用情形，可有效避免违反公车使用情况的出现，公务车辆相关资料的搜集更加方便，工作效率得以有效增加，让公务用车的管理变得更加科学化和有效化，真正体现了公车管理的透明化。

3.3车辆标识化

对公务用车实行标识化，能有效避免出现公车私用的现象。公务用车进行统一标识，相关人员在使用车辆时，群众可对其进行监督，当出现公车使用违反相关规定的情况是，群众可通过相关方式进行举报，假如举报属实，将对公务用车使用者进行严肃处罚。

参考文献：

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