关于工程项目建设合同管理的探讨

屈伊强

摘 要：基于我国国情，要建立社会主义市场经济，就是要建立完善的社会主义法制经济。在工程项目建设方面，只有加强建筑市场法制建设，健全建筑市场法规体系，才能保障工程项目建设更好的发展。本文对工程项目建设中施工合同管理所存在的各种问题进行了详细的阐述，并对其提出了一些解决措施。

关键词：建设工程；合同管理；解决措施

1工程项目建设施合同管理的现状及存在的问题

1.1建设工程合同体系不完善

目前国内的建设工程合同文本还停留在1999年由建设部、国家工商局制定的《建设工程施工合同示范文本》、《建设工程勘察设计合同示范文本》、《监理合同示范文本》。这三种合同文本的内容只是涵盖了施工、勘察设计及监理三方面，只是适用于普通的施工承包合同，缺却满足不了其他工程类型的需要。而且合同的定价方式只是单纯的服务于总价合同，由于工程项目建设具有多样性，因此它并不适合用于众多工程类型。

1.2合同双方企业法制观念弱，合同法律意识淡薄

企业双方缺乏合同意识，忽视合同管理。企业往往在签订合同时，并不认真审视合同里的各项条款，盲目签订，一旦出现问题时，才想到合同的重要性。比如在《施工合同文本》的推行中，很多企業并未按照合同示范文本签订施工合同，经常出现阴阳合同现象。对于同一个工程项目分为两份合同，也就是私下合同和正规合同。正规合同按照《施工合同文本》拟定，形式正规，内容条款具有合法性，但是合同双方仅仅是拿来准备应对管理部门的审查。而私下合同却是双方主要责任人因个人私利而另外拟定的灰色合同。这种合同并不具备法律效率，是不公正不平的合同，这也间接的为之后的工程项目建设所出现的一系列问题埋下隐患。

由于合同管理人员忽视合同管理，这一方面很多建筑施工企业的合同管理工作程序不够科学合理，不够完善，合同管理的规章制度并不严格，对于合同文档的管理非常混乱；另一方面很多建筑企业的合同管理达不到专业化管理的程度。

不够重视索赔管理工作。由于被建筑市场各种主体本身和客观条件所阻碍，而导致索赔工作出现一系列问题：施工企业不懂索赔、不敢索赔、不会索赔；建设单位不予索赔。由此所造成双方之间的各类矛盾。

企业的法定代表人或负责人在与关系单位或个人发生经济往来时，合同的签订只是走个形式。比如，在企业的实际工作中，经常出现先施工后期在补合同条款，往往先实施，在需要付款时后补合同，在项目实施过程中一旦发生纠纷，双方企业的合同混乱，这就难以分清合同双方的职责、权利和利益，由此给工程项目的实施带来各种隐患。

缺少严格的合同管理人员，企业的培训力度也不够，造成合同管理人员法律观念弱，缺少合同管理知识。

企业的印鉴、介绍信和空白合同等因管理不当而时常被人随意借用、盗用。

1.3阴阳合同充斥市场

阴阳合同的大量出现，严重扰乱了建筑市场秩序。有些业主以各种理由、客观原因，除按招标文件签订阳合同，供建设行政主管部分审查备案外，私下与承包商所签订的双方都同意的阴合同，在内容上与原合同不相符，违法合同由此产生。这种工程承发包双方责任、利益不对等的阴阳合同，严重违反国家有关法律、法规，严重损害承包商利益，直接为后期合同履行埋下了隐患。这也将直接影响工程项目建设目标的实现，另外也会给业主带来不可避免的损失。

1.4建设施工合同违约现象非常严重

有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，甚至随意修改合同，或违背合同规定。合同违约现象经常发生。比如说，业主暗中以垫资为条件，违法发包；在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款；建设工程竣工验收合格后，发包人不及时办理竣工结算手续，甚至部分业主已使用工程多年，仍在以种种理由拒付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症；承包商不按期依法组织施工，不按规范施工，形成延期工程、劣质工程，工程质量不达标，严重影响工程建设市场。

1.5合同管理的科学化水平低

部分企业的合同管理工作仍以传统方式手工操作为主，不够科学不够合理。例如，企业办公地点比较分散，或者是下属单位距企业总部较远时，双方企业签订合同需要进行多次往返审批才能完成合同手续，签订一份合同要从下属单位到企业总部进行审批，往往需要往返多次才能办完合同手续。没有充分利用好计算机和网络资源，工作效率非常低，成本也有所增加。

2解决措施

2.1工程项目建设合同管理的方法

⑴严格执行工程项目建设合 同管理 法律法规 。尽管随着《 明 法通则》、《 合同法》、《 招标投标法》、《 建筑法》的颁布，建设工程管理法律已基本健全。但是在执行过程中依然存在很多严重问题， 这其中就包括了勘察、设计、施工单位转包、违法分包、偷工减料、 忽视工程质量的问题，另外还有监理单位监督不到位的问题，建设单位不认真履行合同，特别是拖欠工程款的问题。在市场经济条件下，要依法严格管理工程项目建设合同。使合同管理行为更加有效，这样才能够提高企业的建设管理水平，才能解决因合同管理不当所存在的各种问题。

⑵培训相关法律知识，培训合同管理人才。在市场经济条件下， 工程项目建设领域的工作人员应当学习相关的合同法律知识，提高合同意识，培训合同管理人才。这也应当普及到企业的各部门当中，共同努力做好建设工程合同管理工作。

⑶建立单独的合同管理部门，配备合同管理人员。一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。一方面，建设工程合同管理工作应当作为建设行政管理部门的管理内容之一；另一方面，建设工程合同当事人内部也要建立合同管理机构，配备合同管理人员，建立合同台账、统计、检查和报告制度，提高建设工程合同的管理水平。

⑷推行合同示范文本制度。推行使用规范的合同文本，这有利于当事人了解、掌握有关法律、法规，使具体实施项目的建设，合同符合法律法规的要求，避免缺款少项，使合同条款更加公平有效，也有利于当事人熟悉合同的运行；另外还有利于行政管理机关对合同的监督，有助于仲裁机构或者人民法院及时裁判纠纷，维护当事人的利益。

2.2建设工程合同相关法律关系

在市场经济条件下，工程建设的管理应当严格按照法律和合同进行。相关部门对推行建设领域的合同管理制的工作做了很对努力，从立法到实际操作都在不断完善之中。尤其是实施《合同法》以来，建设部与国家工商行政管理局及时联合颁布各种合同示范文本，由此解决了订立和履行合同时可能涉及的各种纠纷问题，并给出了较为公正公平的解决办法，能够非常有效地减少合同争议。因此对完善工程项目建设合同管理制度起到了很大的推动作用。

3结语

我国建筑业要好的稳步发展，充分实现工程产品的价值，就必须参与市场交换与竞争，严格遵循建筑市场规则，而工程建设合同则是工程产品交换的法律形式。有关工程建设合同的法律、法规则是规范建筑市场主体间设定权利、义务等法律行为的法律依据。因此建筑企业通过加强工程建设合同管理，以方面从法律角度对工程承包活动作出预测，提出避免法律风险的方案，增加企业应变、发展和竞争能力；另一方面，加强合同管理，提高自觉履行合同义务的意识，从而为维护建筑市场秩序作出贡献。