商丘市雾霾成因分析及消减对策

刘涛

摘要 通过全面分析商丘市雾霾的现状、形成原因，结合商丘市实际，提出了加强建筑和道路扬尘治理、加强汽车尾气治理、推动工业节能减排、控制燃煤污染、加强挥发性油气治理、加大农村地区面源污染治理力度和加快生态系统恢复进程等对策，为商丘市雾霾治理提供了切实可行的途径，具有一定的理论价值和实践意义。

关键词 雾霾；扬尘；汽车尾气；工业；燃煤；河南商丘

中图分类号 X511 文獻标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）03-0221-02

Abstract Through the comprehensive analysis of the present situation and the causes of the smog in Shangqiu City，the countermeasures and suggestions for smog prevention and control were put forward according to the local situation，such as strengthening dust control of construction and road，strengthening the automobile exhaust treatment，promoting industrial energy-saving and emission-reduction，controlling coal pollution，strengthening the management of volatile oil and gas，strengthening non-point pollution control of rural areas and accelerating ecosystem restoration process.These countermeasures provide a practical way for the smog management in Shangqiu City，which has certain theoretical and practical significance.

Key words smog；dust；automobile exhaust；industry；coal；Shangqiu Henan

1 商丘市雾霾现状

近年来，商丘市经济快速发展，人民群众经济收入稳步提高，取得了可喜的成绩。与此同时，环境问题突出，特别是大气污染十分严重，雾霾天气时有发生，秋冬季节尤为严重。2016年第一季度，河南省空气质量整体不佳，其中商丘市最为严重，严重影响了河南省的整体状况。2016年4月28日，环保部对商丘市进行约谈。

自环保部约谈以来，商丘市开展了大规模、力度十足的大气污染防治工作，取得了突出的成绩。特别是落实了9条精准治理措施之后，商丘市的空气质量快速好转。随着时间的推移，进入冬季以后，污染天数环比猛增，雾霾天气依旧多发。2016年11月14日至12月底，商丘市气象局网站共发布17次雾霾预警。其中，11次为雾霾黄色预警，6次为雾霾橙色预警，说明商丘市雾霾发生率依然较高，但重度雾霾发生的频率相对较低（以中度雾霾为主，重度雾霾和严重雾霾相对较少）。

2 雾霾成因

科学控制雾霾已成当务之急，治理前提是必须科学认识雾霾的成因。雾霾是气象问题[1]，也是环境问题[2]，关于商丘市雾霾的成因主要归纳为以下八大方面。

2.1 气象因素

我国国土的主体属于温带大陆性气候，秋冬季节空气更加静稳，更容易出现雾霾[3]。商丘市地处北温带大陆性季风气候区，黄河曾流经此处，降雨较少，土质疏松多风沙，逆温、静风等不利气象因素较多。

商丘市冬季大风较少，所以冬季大气更加静稳，不利于污染物扩散。另外，商丘市冬季气候干燥，农作物已完成了秋收，城区、农村地区裸土较多，人类活动容易把尘埃扬起，更容易出现雾霾。

2.2 扬尘

近年来，商丘市城镇化速度较快，大拆、大建现象非常普遍，建筑垃圾和渣土较多。在大气污染防治攻坚战开始之前，商丘市路面（特别是市区道北）灰尘较多，工地及其周边扬尘严重。大气污染攻坚战打响之后，商丘市投入大量资金，大力治理扬尘，严格落实“六个百分之百”，取得显著成效，但是依然存在诸多问题。

2016年8月，笔者作为市政府调研组成员，对全市县（区）开展深入调研。调研发现，商丘市的扬尘治理普遍存在城区强、农村弱的现象，特别是城乡接合部治理不到位、机械化作业率低、黄土裸露、垃圾乱堆乱放问题突出。全市建筑施工和拆迁工地、煤场、砂场、粉料堆场等数量多、布局分散，渣土运输等污染治理仍有待进一步提升。全市搅拌站基本未采取相应扬尘防御措施，治理不到位，扬尘污染仍然得不到解决。大气污染防治攻坚战之后一段时间，扬尘治理有所反弹，表现在部分路面灰尘有加大趋势，绿化带裸土再次出现，覆网开始出现破损、移位，工地施工不能严格按照行业标准和有关规定进行等。

2.3 汽车尾气

柴油、汽油等常见机动车燃料多含有杂质和添加剂，无论是充分燃烧还是不充分燃烧，都会排放出多种有毒有害物质，污染大气，威胁人体健康。

截至2016年10月底，商丘市黄标车淘汰任务为8 170辆，8月已完成8 249辆。从治理效果来看，老旧车辆、非道路移动机械治理方面依然存在不少困难。由于缺少相应的法律支撑，对于老旧车辆（多为非营运的私家车）难以实施强制淘汰，导致商丘市老旧车辆淘汰进展较慢。由于全市仅有2家拆解公司，加上补贴少、拆解难等因素影响，拆解落实不到位，导致实际上大部分未拆解，有些淘汰黄标车甚至还在农村运行。市政建设、企业内部等涉及非道路移动机械治理的部门众多，目前工作进展缓慢。当前，各种车辆猛增，尾气排放严重，也为大气质量数值带来了巨大压力。同时，新能源汽车缺少上牌标准，导致新能源汽车购买力不足，基本处于停滞状态。

2.4 工业污染

近年来，商丘市工业发展较快。“十一五”期间，商丘市工业经济快速发展，新型工业化进展顺利。2010年，商丘市规模以上工业增加值359.6亿元，年均增长率为26.7%；2005年，全市规模以上企业334家，2010年全市规模以上企业迅速增加到810家；2016年全市产业集聚区完成固定资产投资突破1 200亿元，工业总量越来越大。

企业的种类千差万别，排放的污染性气体不仅总量大，而且种类繁多。一般情况下，城区和工业区的工业污染较为严重。大气污染防治攻坚战开展以来，大部分企业能够按照市委、市政府的要求排放，但企业普遍认为达标就是完成任务，认识不到自身的主体责任和社会责任，缺乏主动性，增加了大气污染防治工作的难度。由于受长期生活习惯和传统生产方式的影响，再加上利益的驱动，个别企业和商户对环境保护工作认识不足，意识不强，存在抵触情绪，不能主动采取必要措施和方法加强环境保护，不能主动配合政府落实环保措施。部分企业以招商引资的名义，给政府施加压力，片面强调影响企业生产效益，不从完善自身做起，没有从长远发展考虑，只注重眼前利益。

2.5 燃煤污染

商丘市煤炭用量极大，因而燃煤污染较为严重。商丘市采取多种措施减少煤炭使用并定下了年终目标：一次能源消费中煤炭的比例<76%，非化石能源消费量比重>5.5%。即便这个目标能够实现，煤炭等化石能源的消费比例仍然较高，燃煤污染的控制任重而道远。城市建成区、产业集聚区燃煤锅炉治理基本到位，但城中村、老居民区和部分新型小区的部分居民仍然以燃煤为主，农村、乡镇仍然存在死角。燃煤散源治理不到位，城乡郊区、农村燃煤散点普查不到位，居民燃煤现象依然存在，特别是冬季到来之后，居民取暖会加大煤炭使用量。

2.6 挥发性油气污染

由于挥发性有机物来源广泛，涉及行业繁多，监管和治理具有一定困难，大部分企业由于投资大，不愿装备环保设施，造成无治理设备或设备流于形式。此外，生活领域中挥发性气体治理效果不显著，喷涂、汽修、电焊、装修、家具制造、餐饮等面源污染不仅排放总量大而且涉及面广，容易引发较大范围的社会矛盾，再加上行业标准的欠缺，治理启动困难，治理效果不佳。小作坊、小门店隐藏于社区和村庄，处于管理盲点和死角。餐饮店油烟治理验收标准不好掌握，检测部门职责不清，工作存在失控漏管现象；喷涂行业，特别是电动车制造、汽车喷漆、广告牌喷涂行业的管理漏洞较大。

2.7 农村地区面源污染和其他污染

广大农村地区的种植业和养殖业产生大量废弃物，且数量逐年增多。为了提高粮食产量，农民过量施肥和喷洒农药，农药、化肥用量逐年提高。在环保压力下，不少城市污染源头陆续迁往农村。农村生活垃圾缺乏回收、处理条件，畜禽养殖废弃物污染仍然存在，部分家庭养殖甚至一些大型养殖场未采取相应环保措施，在村内造成较大污染。

2.8 生态系统退化

植物具有丰富的生态功能，是空气的净化器，对于消减工业废气、汽车尾气、燃煤气体、扬尘等具有十分重要的作用。森林、水体资源的数量与质量影响自然生态环境系统的自净能力。森林、灌木林、草地、河流等自然生态系统总量较少，无力吸收、消纳过多的污染性气体。目前，商丘市依然面临着部分河段水质较差、园林绿化破坏程度大、森林面积数量有限等问题。

3 雾霾综合治理对策

3.1 加強建筑和道路扬尘治理

持续加强对工地的扬尘治理，建筑面积≥5 hm2的施工工地必须安装在线监控；加强建工工地、拆迁工地的湿法作业力度；加强车轮清洗、渣土车覆盖，严禁将尘土带出工地，进入公路；持续控制好城市道路扬尘，做好清洗、吸尘等工作；加大资金投入，做好国道、省道扬尘综合治理。

3.2 加强汽车尾气治理

坚决取缔和打击大型柴油汽车、货车等的非法违章运营；疏导交通拥堵、减少交通事故的发生，分道分速，杜绝低速运行车辆占据主行驶车道，通过减少汽车在路面的行驶时间来减少汽车尾气的排放。加强监测预警体系建设，抓紧出台雾霾天气情况的车辆应急方案[4]。

持续严格落实黄标车、货车限行管理措施，强化机动车远程分流措施，持续加大超标车、老旧车治理力度，推进城市公交车、出租车、客运车、运输车治理和更新淘汰机制；对灰尘较大的渣土车、物料运输车要进一步开展专项治理；大力禁止车辆冒黑烟现象。做好成品油市场监管工作，特别是对成品油的生产监管，引进高标准成品油，从源头上降低尾气排放。加大新能源汽车的推广力度，倡导绿色低碳出行，增加城市自行车的投放，大力发展公共交通。

3.3 推动工业节能减排

推动工业技术革新，加快企业转型升级，转变企业生产方式，开发、利用新能源（天然气、太阳能、核能等），实现从高能耗、高污染、高排放向低能耗、低污染、低排放的转变；采取精准措施，治理工业大气污染物排放，尽快完成工业燃煤锅炉的拆卸和改造；加大对涉气违法、违规项目和小、散、乱、差污染企业的惩治力度；加强对挥发性气体排放超标企业的治理。做好服务，完善政策，及时提供技术支持，加快整改，以解决雾霾防治难题；因企施策，分类采取措施；解决企业在整改过程中的基础设施供给问题，探索企业整改奖励机制。

3.4 控制燃煤污染

调整发展方式及能源结构，积极开发和推广新能源，从源头上控制污染，促进工业企业低碳发展。坚持以绿色发展理念为引导，走绿色发展道路。做好燃煤锅炉整治，一是要加快燃煤锅炉的拆卸和落实清洁能源替代，淘汰小燃煤锅炉；二是要完善排放标准，实现燃煤锅炉达标排放。三是禁止劣质煤销售，取缔劣质煤销售散点，确保降低商丘市燃煤使用总量和燃煤排放总量。

3.5 加强挥发性油气治理

继续加大执法力度，发现餐饮饭店操作期间擅自停运油烟治污设施的，依法予以关停。制定市区300 m2以上餐馆在线监控方案，加强对餐饮饭店油烟排放的监控。

3.6 加大农村地区面源污染治理力度

推广化肥减量增效技术，实施测土配方施肥。建立示范，加快减量增效技术的推广应用，改良农田施肥方式，提高化肥利用率。着力开展土壤污染治理与修复，继续抓好秸秆禁烧工作。

通过联防联治、科学用药、绿色防控等措施，缩小农药用量，提高农药利用率。一是推进绿色防控与统防统治相结合；二是开展授粉与病虫害绿色防控技术集成示范；三是开展低毒高效生物农药补贴示范与推广。

3.7 加快生态系统恢复进程

动员广大群众保护植被，积极开展各类植树造林（草）活动，发挥乔木、灌木和草本的涵养水源、净化空气等生态功能；进一步落实好内河整治工作；加快海绵城市建设进程，恢复退化的生态系统。

4 结语

2008北京奥运会和2015年郑州上合蓝的成功举办，用事实证明我国有办法、也有能力治理雾霾，而治理工作的瓶颈在于保持空气清洁的投入成本太大，缺乏持续、足够的财力支持。国内外在大气污染防治过程中积累了诸多成功的经验，但商丘市雾霾的治理不能完全照搬他地的模式，必须结合市情，通过加强扬尘治理力度、减少机动车尾气排放、严格监管工业排放以及狠抓燃煤污染等途径消减雾霾，重现商丘市的碧水蓝天，促进环境的持续健康发展。

5 参考文献

[1] 王志轩.直面雾霾：中国电力发展与环境保护新思考[M].北京：中国电力出版社，2014.

[2] 孙瑾，缪宇鹏，张建忠.雾霾天气成因分析及应对思考[J].中国应急管理，2014（1）：16-21.

[3] 刘佳彤.从雾霾产生看发展低碳经济的重要性[J].现代经济信息，2014（2）：13.

[4] 王军，许项发.西安雾霾成因分析及对策建议[J].新西部（理论版），2014（11）：49-50.