谈谈石楼县农村饮水安全工程建设与管理

王长勇 梁宏珍

（石楼县水土保持工作站）

农村饮水安全工程是一项强农、惠农、富农的民生工程，也是提高农村居民生活质量的最基本要求。积极探索、创新农村饮水安全工程建设与管理思路，强化措施，扎实推进，使农村饮水安全工程建设、管理和社会发展同步，持续发挥农村饮水安全工程效益，保障农村居民日益增加的用水需求，是扶贫攻坚、全面建成小康社会的迫切任务。

1 石楼县概况

石楼县位于吕梁山西侧的黄河中游东岸，总土地面积1 780 km2。全县辖4镇5乡,143个行政村，492个自然村，总人口11.9万人，其中农业人口10.8万人。地貌类型属黄土丘陵沟壑区，坡陡沟深，沟壑纵横，水土流失严重。地质构造为一单斜构造，地层从东部县界开始向西部黄河岸畔倾斜，靠东部倾角大，中西部倾角小。地下水受地形地貌、地质构造及岩层控制，不利于降水入渗。而县域地下水主要是靠天然降水补给，从而导致地下水资源贫乏。县域小泉小水出露较多，水量不大，且多出露于沟底。由于村庄多建于峁坡，居住分散，取水不便，从而造成了山区农村人畜饮水困难。

2 农村饮水工程建设与管理现状

2.1 农村饮水工程发展与建设现状

石楼县自1968年开始兴建农村饮水工程，首先以人口多、饮水困难、出露泉水流量大、易于解决的村庄着手，在不通电的情况下，采用柴油机作为动力提水进村，集中供水。1985年以后，每年在新增饮水工程的同时，对已建工程进行维修改造；随着电力设施的发展普及，提水工程动力由柴油机更新为电动机，保证了已建饮水工程发挥效益。2000年以来，历经农村饮水解困、饮水解困全覆盖、饮水安全等几个阶段的高强度建设，基本解决了全县的饮水困难。至2016年底，全县共建成各类农村饮水工程472处，其中，集中供水工程1处，联村工程2处，单村工程469处。按工程型式可分为：提水工程427处，引水工程12处，蓄水工程30处（包括旱井5个村）。饮水工程惠及全县9个乡镇，492个自然村，全部人口受益。

2.2 农村饮水工程管理现状

石楼县集中供水、提水工程，产权为县水利局所有，运行实行承包合同管理，水费价格由县物价部门核定。单村提水、引水工程，产权均为村集体所有，运行实行承包制；提水工程水价由村委、村民会议议定，经县物价部门核定后执行；引水、蓄水井工程由村干部管理，旱井工程由使用人管理，不收取水费。

据调查，沙窑集中供水工程水价2.25元/t,义牒镇水价2.5元/t；灵泉镇马村移民新村水价2.3元/t，义牒镇留村移民新村水价3元/t，罗村镇沙窑村水价3元/t；工程均实行承包管理。灵泉镇东卫村水价1.5元/t，工程由退休返乡人员管理，除供村民饮用外，兼顾13.33 hm2耕地灌溉用水。以上农村饮水工程，常住人口多，日用水量大，管理人员收取的水费，除电费、日常小维修开支外，其余为管理人员工资，多年来工程运行正常。罗村镇桃花者村，虽然常住人口仅有100多人，但兼顾2.0 hm2蔬菜大棚灌溉用水，工程由蔬菜大棚承包人员管理，村常住居民免费饮用。前山乡白羊龙村水价10元/t，赵花塔村水价8元/t。裴沟乡马家山、青阳洼、薛家湾等村，水价6元/t，还无人愿意承包管理。依据调查分析，集中供水工程，乡镇所在地、移民新村以及居民人口多的村庄或水量充足兼顾灌溉的饮水工程，运行管理好。管理差、运行难以为继的主要是居住人口少村庄的提水供水工程。有的村庄水费达到10元/t，也无人愿意承包管理，多由村干部管理，这一类工程占到已有工程的80%，几乎分布于全县各乡镇。

3 农村饮水工程建设与管理存在问题

石楼农村饮水工程布局分散、规模小、管理水平参差不齐，目前主要存在以下问题。

3.1 投资不足，建设标准低

石楼县饮水不安全村庄，大多分布在边远山区，山高坡陡，自然村间距远，村民居住分散，人口少，加之所建工程多为单村提水工程，从而增加了施工难度和建设投资。2001年，石楼县被列为全省农村饮水解困重点县，要求饮水解困全覆盖，从而保证了全县农村人畜饮水的需求。近年来，农村饮水工程投资增大，但由于县级财政困难，配套资金难以筹集，导致工程建设资金缺口较大。按现有国家定额补助标准，很难做到自来水入户一步到位，只能建设集中供水点低标准供水。

3.2 管理人员业务水平低

农村饮水工程运行由村干部、村民推荐人员、退休返村人员管理，未经过专业技术培训，普遍存在饮水卫生知识和意识欠缺，业务水平低，难以胜任饮水安全工程运行管理工作。

3.3 工程运行资金短缺，难以为继

由于农村饮水工程多为一村一工程，规模小，加之外出务工、适龄儿童进城读书，常住人口更少，设备无法满负荷运行，供水间隔时间长，导致管理人员难以实现专一管理工作。农村饮水至今多未引水入户，未实行计量收费，多采取按人口收费方式，水费计征困难，拖欠时间长。收取的有限水费,仅能维持电费及管理人员补助，远达不到供水成本。由于收取的水费中没有提取折旧、大修费用，缺乏足够的运行资金积累，无力进行设备维修与更新，影响农村饮水安全成效。

4 建立农村饮水工程建设与管理长效机制

现阶段，农村饮水安全工作的重点转向巩固提升。如何管理好已建成的饮水安全工程，保证设施持续稳定运行，有效保障农村居民日益增加的用水需求，已成为当前农村饮水安全工作的核心内容。针对石楼县农村饮水安全工程建设与管理实际，应在以下几方面采取相应措施。

4.1 做好农村饮水工程规划

县、乡水利部门应从实际出发，按照普遍受惠和优化区域工程布局，遵照先急后缓、先重后轻、分步实施的原则，在县级整体移民搬迁新村建设、小城镇规划、整村脱贫攻坚规划的基础上，摸清家底，制定县域稳步推进解决农村安全饮水规划，逐步实现农村使用自来水全覆盖的目标，为提高农村单村饮水安全工程管理水平打下良好基础。

4.2 建立完善建设运行管理机制

健全小型农村饮水安全工程建设运行管理机制，是解决工程建设标准偏低问题的重要措施。首先，在农村饮水安全工程建设中，要严格执行项目建设管理办法，坚持规范管理，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、施工合同制。委托有相应资质、工作业绩好、技术力量强的设计、施工、监理单位，完成前期规划设计、建设施工及管理任务。工程所用的主要设备、材料实行政府采购，材料进入工地，由监理、质检、业主代表联合验收，验收合格后方可使用。委托质检站对工程质量进行监督，同时聘请项目所在地村民代表对工程建设进行全程质量监督，确保工程建设质量，从源头上杜绝工程运行的安全隐患。其次，在农村饮水安全工程管理中，继续坚持责、权、利相统一，“谁投资，谁所有，谁受益”原则。集中供水工程，由县水利局或乡镇授权的项目法人负责管理；以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程，形成的资产归集体所有，由村民委员会或工程受益范围内的用水合作组织负责管理；分散供水工程，由受益户负责管理；受益人口少的单村提水工程运行，可以实行相邻村组合分片管理，交替运作。宜成立农村饮水安全供水协会等形式的管理组织，实行专业化管理、市场化运作经营模式，使农村饮水安全工程的管理机制得以完善，提升工程建设与运行管理水平。

4.3 加大农村饮水工程扶持与监管力度

建立以财政资金为主的农村供水工程基金，对工程进行扩建、更新改造时，给予项目投资倾斜,更新、完善入户管网。同时，也可通过村民“一事一议”形式，由财政补贴解决管网维修和设备更新所需资金。农村供水成本较高，饮水宜实行单村联片承包管理，村民监督执行，在不提高水价的基础上，保障正常运行。承包管理者对水费收取与支出，要定期公示，虚心接受群众监督。合理分配农村饮水安全工程用电补助，保障小型单村农村供水工程正常运行，以惠及民生。

4.4 加强水源保护，严格水质检测

要抓好水源保护区的管理工作，合理划定饮用水源地保护区，设置水源地保护围栏和警示标识。在一级保护区内严禁各项开发活动和排污行为，以确保饮用水源水质安全。县水质检测中心定期、不定期对水源水质进行必要的检测，把好水质安全关。

4.5 加强管理人员培训，提升服务水平

提升农村饮水安全工程管理水平，管理人员的素质是先决条件。水行政主管部门和相关业务部门，应改变管理人员培训滞后的局面，适时组织农村饮水管理人员开展法律法规、专业知识方面的培训工作，以提高农村供水工程管理人员基本素质、专业技能和服务水平。

5 结语

石楼县属生态脆弱区、扶贫攻坚区、饮水困难区，应在大力开展水土保持生态建设的基础上，研究采取多种办法与措施，上下齐心协力，解决农村饮水困难，推进扶贫攻坚，为全面建成小康社会做出应有贡献。