成人教育网络的构建与实践

广东省广州市增城区社区教育学院（511300） 马耀宗

随着社会经济的不断发展，成人教育的要求也越来越高，越来越迫切。成人教育不但对提高成人的职业技能和职业素养有重要作用，而且对于创造具有包容性、生产性和公平性的社会具有重大意义。因此，要根据经济社会发展和成人学习的要求，构建成人教育网络，推动成人教育的不断发展，提高成人教育质量。

1．构建成人教育网络的必要性

成人教育是国民教育系列的一类基本形式，主要面向在职从业人员和待岗人员的学历进修，技能提升。成人教育是不同于普通全日制教育的一种比较灵活的教育形式。成人教育可以使成年人增强能力，丰富知识，提高技术和专业资格，促进个性发展，提高综合素质。改变人生方向，就广东省广州市增城区来讲，多年的成人教育为经济建设培养了大量技能型人才，为企事业单位人员的专业发展提供了良好的平台，也为成人教育的构建成为可能。

首先，区域经济社会的发展是成人教育网络构建的前提。这是因为成人学校的办学规模、专业设置、课程体系、培训课程、培养模式都要与区域经济发展相适应。增城以建设幸福增城为目标，以建设广州东部现代产业新区、珠三角生态宜居新城、广州东部创新创业人才集聚新区、广东省统筹综合配套改革示范区为抓手，依托开发区和功能区发展现代产业，加速和培育战略性新兴产业，做大现代服务业，优化提升都市型农业。为此，需要大量的计算机应用、汽车应用与维修、会计、数控、模具等技能型人才，这些人才的培养必然是职成校义不容辞的责任。

其次，成人学习要求是成人教育网络构建的根本。成人的学习要求是多方面的。以增城区为例：其一，增城区是广州新区，“三农”问题必然是成人教育的主要问题。把提高农民素质，加强农民职业技能培训，实现农村转移就业作为成人教育的重点，从而集中解决“三农”问题。其二，增城的北部地区以现代农业为主，因此必须积极开展专业技术培训、农村劳动力转移就业培训和中青年农民综合素质教育培训，为增城城乡一体化发展、推进新农村建设和新型城市化的发展提供人才支持。其三，在城镇机关、企事业单位还有许多有志于学历提升，技术提高的人员，他们同样怀有继续学习的要求，也需要在成人教育的网络中找到发展的平台。

第三，终身教育理念是成人教育网络构建的目标。20世纪60年代哈钦斯提出以建立成人教育体系为中心内容的学习型社会之后，成人教育受到前所未有的重视，终身教育的思想逐渐深入人心。构建成人教育网络本质上是建立和完善终身教育体系，使学习成为人们的一种思维方式、生存方式和生活方式。

2．成人教育网络的构建

构建成人教育网络要根据地区经济发展对技能型人才的需求、地区技能劳动力质量和数量、以及成人学校人才培养能力的实际情况进行设计和操作。

增城区构建成人教育网络的目标是构建成人教育体系，形成成人教育社区教育学院、镇街成人文化技术学校、村居（社区）学习中心三级网络和培训机制。从落实专职人员编制为突破口，在独立办学、体系建构、基地建设和技术培训等方面展开。

增城区积极整合教育资源，采取三项举措，建设成人教育基地。其一，建立区社区教育学院，统筹全区成人教育工作；其二，镇（街）建立成人文化技术学校，组织本镇的技术培训；其三，村居（社区）建立学习中心，开展培训活动。区政府把成人文化技术学校建成“三独立”学校，镇政府保证了学校教室、图书、多媒体等基本条件。各镇（街）成人文化技术学校积极建立实习实训基地，开展职业技能培训，推动新技术推广应用。社区教育学院把职业技能培训、成人学历教育和社区教育结合起来，培训农村劳动力转移就业65 000人次、中青年农民综合素质免费教育培训1 638人。新塘成人文化技术学校采取远程、函授、自考等形式开展培训，在册学员达1 212人，培训技能型人才1 357人，其先进经验“农村成人教育技能培训与学历教育有效结合”获得全国农村（社区）教育优秀品牌二等奖。

现在，全区有社区教育学院1所，成人文化技术学校11所，村居社区学习中心339所，形成了与经济发展相适应的成人教育体系和教育特色，为增城经济社会发展提供了强有力的人才保证。

3．成人教育网络的保证条件

构建成人教育网络是一项利国利民的工程。区委、区政府高度重视成人教育，构建了增城三级成人教育体系。制定了《完善区级职成学校帮扶指导镇街成人（社区）学校办学业务相关工作的实施方案》，社区教育学院与各成人文化技术学校建立了合作关系，通过帮扶培训指导提高成人文化技术学校师资质量、办学条件和办学水平。

区教育局积极支持成人教育网络的构建，在成人教育三级网络中，建设镇成人文化技术学校是重点，而落实人员编制是难点。教育局审时度势，把成人文化技术学校建成了具有独立法人地位、独立建制、独立校舍的“三独立”学校。在严格限制机构编制的政策背景下，社区教育学院及7个镇级成人文化技术学校全部落实了人员编制，学校管理人员有29人，专职教师124人，兼职教师157人，形成充满战斗力的专职管理和专兼职师资队伍。

4．成人教育网络的培训

增城区先后实施了中青年农民素质提升工程和农业科技培训提升工程，提升农民创业能力，打造“一村一品”品牌，形成成人教育品牌。

首先，成立了农村劳动力就业培训服务中心，在全省率先实施农村劳动力转移就业培训工程。有关部门密切配合，开展了产业服务、技能技术和涉农专业三种类型的培训，项目有维修工、制冷、餐厅服务、蔬菜种植、中式烹调、美容美发等30多个，累计培训农村劳动力6．5万人次，提高了农民转移就业收入水平，成为广东省劳动力转移培训的先进典型。

其次，以社区教育学院为主体，实施中青年农民素质提升工程，培养有文化、懂技术、会经营、讲文明的新型农民。区政府制定了《增城市中青年农民综合素质教育培训工程工作方案》，成立了领导小组，统筹各镇、局的培训资源，免费为中青年农民培训文化知识、实用技术和职业技能。

第三，以农技推广机构为主体，联合职校、成校与农业、科技、人力资源等部门实施农业科技培训提升工程。根据支柱产业和特色农业的发展需求，积极构建“一主多元”新型农技推广体系，实施“一镇一品”“一村一品”特色培训。三年来，参加新型科技农民培训的农民超过1．3万人次，培训新型科技农民3 708人，提升了农民生产技能，增加了农民收入，也打造了“小楼菜心”“正果腊味”“黄塘头菜”“朱村淮山”等一系列品牌。

第四，利用成人教育网络，发挥地域教育资源优势，对城镇居民进行思想道德、文化卫生等方面的教育。利用增城17项非物质遗产，开发了《增城故事》《增城历史文化教程》等人文课程，进行传统文化教育。利用增城荔枝、黄塘头菜、正果腊味等特产开发了技术课程，开展技术培训。打造荔枝节、菜心节，结合增城元宵灯会、何仙姑文化旅游节、石滩龙舟节、仙村乞巧节等地方节日开发活动课程，开展群众文艺活动。

成人教育网络的建构和实践，有力地提升农民生产技能和综合素质，推动了都市型农业的发展，繁荣了荔乡特色文化，也推动了成校办学能力的提高和教师专业化的发展。