减缓生育率下降的对策

◎史效东 赵晓萍 任媛

近几年我国育龄妇女总和生育率水平持续低于1.2，预计未来的人口总量增长速度趋缓，同时我国人口老龄化速度将会随之加快。2013年11月中共十八届三中全会决定实施“单独两孩”政策；2015年10月十八届五中全会提出“全面放开两孩”的政策，生育政策在短期内快速调整，反映出我国正面临低生育水平的严峻形势。

生育率下降趋势及其负面影响

生育率下降是目前全世界普遍面临的严峻问题。联合国人口司数据表明，1950-2015年，世界总和生育率缩减了一半，由原来的接近5降到2.5，其中我国生育水平的下降更为突出。根据全国人口普查数据和抽样资料显示，早在1995年我国生育率就已经低于正常更替水平，2010年呈现阶梯式下降，仅为1.18，短期内这一趋势难以扭转，甚至还会继续加速下降。

1.人口结构失衡

人口是社会生产的主要动力。由于我国生育率水平不断下降，人口年龄结构将发生巨大变化，第六次人口普查数据显示，我国0-14岁人口仅占总人口的16.6% ，远低于世界平均水平的27%。低生育率直接导致15-64岁劳动力供给总量的减少。如图1所示，2013-2016年，我国劳动年龄人口连续四年下降，下降幅度惊人且下降速度仍在加快。我国生育率下降还会进一步恶化性别比例，产生婚姻挤压现象，从而引发一定的社会矛盾。

2.劳动生产率增速减缓

伴随着我国生育率逐年下降，劳动年龄人口的供给数量会有所减少，劳动力成本加速上升，并对劳动密集型产业的发展造成极大阻碍。从投资收益来看，资本会选择规避这类成本上升快、利润空间小的实体经济，缺乏足够的资本投入，进一步阻碍了劳动生产率的增长速度。由国民经济和社会发展统计公报显示（见图2），2009-2015年我国劳动生产率总体呈现稳步增长，由4.80万元/人增加到7.69万元/人，但增速呈现明显的下降趋势，2011年以来增长率由11.07%下降到2015年的6.55%。

3.经济增长减缓

人口数量不仅决定了劳动者数量和质量，也会作用于社会总体物质生产能力、消费市场规模和储蓄水平，从而影响一国或地区的经济增长速度。从长远来看，低生育率导致劳动年龄人口减少，经济增长速度有所减缓，年轻人口数量逐步减少，进而减少了教育、医疗、房地产等市场的支出，导致了消费与投资的不足，国民生产总值减少，政府税收收入减少，进而政府支出减少。同时低生育率导致老龄化现象严重，经济竞争和创造财富的能力下降，增加了社会保障支出。总之，无论是从消费角度、投资角度还是政府支出角度考虑，低下生育率都可能促使经济增长速度放缓。

对策建议

生育率过高或过低都不利于人口均衡发展，目前我国生育率远低于更替水平，对未来的人口、经济、社会发展造成潜在威胁，很有必要及时采取措施，将生育率维持在一定范围之内，促进我国人口长期均衡发展。因此，笔者提出以下对策：

1.鼓励适龄家庭按政策生育

全面放开两孩政策自实施以来，符合条件的适龄家庭响应政策的积极性还有待提高，建议在现有生育政策基础上，推广和完善再生育服务，鼓励适龄家庭按政策生育。一是在制定可生育“两孩”家庭条件等方面放宽制度规定，同时注意统筹城乡发展和平衡人口结构；二是完善再生育服务，简化和优化政策审批流程，缩小政策生育率和实际生育率两者之间的差距；三是针对特殊情况的家庭，在生育行为方面给予酌情处理和照顾。

2.减轻家庭育儿负担

高抚养成本是许多家庭放弃生育两孩行为的重要原因。建议政府发挥积极作用，如对生育家庭在一定范围内给予相应补贴，从而降低家庭抚养孩子的成本，间接提高生育子女人群的家庭收益，进而提高全社会的生育水平。建议政府最大限度地承担儿童的医疗、保健和教育投入，进一步稳定房价以降低居民住房成本，减轻家庭生存及生活负担等。

3.加强妇女就业保障

很多符合条件的家庭之所以放弃生育两孩计划，除了养育成本因素外，还会担心母亲的工作及收入受到影响，从而恶化整个家庭的生活水平。针对这些现实问题，为了提高生育水平，实施鼓励生育政策的核心在于加强实施女性就业保障制度，从而避免因生育两孩严重影响收入和职业前景。如可以建立和完善女性弹性工作制度、社区育儿保障体系，建立和完善企业社会责任制度，将保障女性员工的生育权和就业权纳入企业社会责任体系。

图1 2013-2016年中国劳动年龄人口统计

图2 2009-2015年全员劳动生产率

4.提供优质公共服务

据南开大学人口所原新教授预计，未来我国平均每年新增人口数为500万人左右。2029-2030年全国总人口出现最高峰值14.5亿人。与此相应的医疗、卫生和教育等部门，需要提前安排，合理分配资源，积极发挥引导作用，如增加生育保险和幼儿托管等方面的公共服务供给，加强公共设施建设，完善医疗保健服务，最大程度满足孕产妇以及婴幼儿需求，为有育儿需求的家庭提供适度的公共服务支持。

[1]纪玉山. 中国人口老龄化对经济结构的影响研究. 社会科学辑刊，2013，（1）.

[2]蔡 ，都阳等. 劳动经济学. 北京师范大学出版社，2013.