高校非税收入征管存在的问题及改进措施

李全梅

[摘要]随着大学规模日益壮大，学费、住宿费等非税收入已成为学校办学重要的资金来源，因此加强高校费用收缴管理。根据大学收费管理存在的主要问题，提出了相应的改进措施。

[关键词]高校；学费；非税收收入；措施

[中图分类号]G64

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）12-0159-02

一、引言

随着高校收入结构形式的不断丰富和规模的不断改变。学费、住宿费等非税收入项目已经成为高校收入的主要来源。然而，一些大学学费管理系统并不完善，不健全的内部控制系统，系统实现能力以及其他因素，导致一些非税收项目信息不能及时与有关部门沟通，收入无法及时上交给财政账户，导致产生遗漏下的收入，甚至包括恶意违约费用，严重的话会影响到高校的健康和可持续发展。因此，如何加强和完善管理机制、加强费用管理，是学校在办学发展中亟待解决的问题。

二、高校收费管理工作存在的主要问题

（一）待支付欠款现象。《中华人民共和国高等教育法》规定“学生应按照国家规定交纳学费”，《大学生管理条例》规定“家庭财务状况困难可以申请贷款或其他形式的补偿。”当新生入学时，学校应作出适当的提示：按时交学费，学生必须履行自己的义务，是遵守法律，也是诚实守信的体现。由于学生财政援助管理政策及国家学生贷款政策宣传不到位，导致家庭困难学生不了解申请助学金或金融援助政策和正常银行的贷款，为完成及时缴费义务，影响了学校办学运转。

（二）收费管理系统不健全。由于职能部门与学生信息不同步，在学生休学、转学、退学以及回到学校过程中，专业和其他信息不及时更新，学费不能正常拨转，与此同时还经常遇到系统操作困难，容易遇到收入阻碍。例如某大学招生部新生入学信息不及时、不准确、不完整，管理部门不及时更新，收费系统无法为学生及时动态对接；学生资助中心的学生贷款，奖学金等材料审计环节松懈；宿舍管理部门没有提供统一明确的每个学生的住宿标准，仅靠单一的财务部门是无法有效地收费征缴工作。

（三）收费信息管理不对接。目前，许多高校都有使用“孤岛”状态的多个系统，没有整体大的数据管理平台，信息共享平台，完整系统的对接信息。收费系统、财务系统、教务系统和住宿管理系统等没有及时可靠对接，信息不共享，信息不统一，不能及时准确报送有关数据，不能及时收取学费和住宿费；应用软件和非税收入管理系统的默契度不高，不能及时的传播有效数据，财务部门不能及时检查付款信息，导致不能及时将支付学费进入财政账户，影响了“收支两条线”的及时高效管理。

三、加强高校收费管理的对策建议

为了进一步加强非税收入管理，高校和下属二级部门要确保国有资产的安全、完善、合理配置和有效利用監管资源，确保及时支付财务账目，提高资本使用效率，提出几点对策。

（一）重视非税管理工作。加强各部门之间协调，领导班子成员负责有关部门二级学院、职能部门与学费收缴相关的协调工作。职能部门负责关于组织、标准和管理的新政策的学费宣传；研究实际的学费收入和年度预算分配，并与目标考核方案挂钩，领导小组应认真分配任务，使每一层领导负责完全，做到每级每人责任制，以确保学校非税项目征收工作顺利进行。

（二）加强宣传力度。财务部门应公布相关专业费用，并在学校网站上公布收费流程，让学生了解相关的收费信息。学生入学时，应再次强调有关信息，国家规定学校的学费应及时支付，使学生能够同时履行基本义务。体现公民守法、诚实、正直的基本品质。此外，增加宣传政策，让学生完全了解国家与当地政府和大学的政策法律法规，如国家助学贷款政策，国家奖学金政策，贫困学生贷款政策，学校入学奖学金政策、综合奖学金政策以及兼职和学费补贴等管理措施，帮助学生解决经济困难，保证和改善学校的基本收入。

3完善收费管理体系，健全相应管理机制。高校应加强学费监管机制，建立完善的收费管理制度，建立健全内部控制制度。学校根据实际情况，将预算拨款制度与学生缴费绩效考核制度挂钩，提高二级部门参与管理学费的主动性与积极性。以X大学为例，自早期预算安排开始，财务部门就已经将欠费名单交于各学院，各学院进行核对，核对无误后的学生欠缴金额将作为减项扣减院系年度预算经费。普通高等学校学生管理条例第十二条规定每学期应当按照规定按时地办理学校登记手续，如果不能及时办理应交手续，应该及时办理暂停注册程序，未按照学校规定缴纳费用的，或者有其他条件不符合登记条件的，不予登记。有困难的学生可以正常按照国家的法律法规政策申请经济援助，并办理应办的登记手续。

4强化日常费用管理，实时信息更新。财务管理部门作为核心，必须与各职能部门及时沟通，信息共享。强化服务收费管理系统可以掌握学生及时反馈的状态以及实际支付部门想要了解学生的情况，然后根据上述总结做出不同的分析，根据不同家庭的经济状况，采取适当的措施，确保有需要的学生有学上，同时也可防止恶意拖欠现象发生。

5加强学生信息管理，提高信息管理水平。高校收费管理模式不仅有利于提高收费工作的效率，而且有利于确保资金安全，为大学管理的顺利开展提供强有力的财务保证。现在，非常多的大学都有相对独立部门使用多个系统，我们称之为“孤岛”现象，没有建立大数据管理平台，就不能分享数据信息，无法进行传输，无法统一兼容，特别是在学校、宿舍学生信息不更新，大大增加了收费工作的难度。因此，大学应建立信息共享平台，各职能部门，二级学院，原有独立的每个部门都应该履行职责，减少人为行为造成的影响损失和随机性的可能性，因此，各部门要及时了解学生身份，付款信息，住所，上缴情况等信息。这样一来就可以防止漏洞的产生以及预防系统风险的发生。

四、结语

非税收入收费管理工作是一个非常具体而且很复杂的系统工程，高校级领导及二级学院领导需要高度重视非税收入收费管理，促进部门间沟通协调，监督并促进有关部门提高信息化相关管理水平，完善收费管理制度，采取积极有效措施，确保学校收费管理工作顺利进行，推进学校各项工作健康有序可持续发展。

（责任编辑：顾晓滨）