地震灾害应急物流对策研究

徐恺

[摘要]我国地域辽阔，各地区常年存在地震、滑坡、泥石流等诸多自然灾害爆发隐患，对国内群众生命安全、财产安全等均造成不可预估的损失。而灾害应急物流体系的建设与优化，是应对灾情的主要条件。分析当前国内灾害恢复后的各项操作，了解到国内应急物流有待进一步优化。以四川九寨沟地震灾害为着力点，分析灾害应急物流现存问题，并提出针对性建议与发展方向，以期为优化灾害应急物流提供科学参考，具备一定现实意义。

[关键词]地震灾害；应急物流；发展方向

[中图分类号]F5121

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）12-0124-03

我国常年存在自然灾害频发威胁，尽管国内科学技术实力飞速提升，在预测自然灾害方面呈良好态势发展，但依然有局部性、突发性自然灾害的爆发隐患。为尽可能降低灾害造成的威胁及损失，灾害应急物流得到广泛运用，在社会各领域得到高度关注。通过对灾害应急物流的正确认知，以及所存在问题的正视、物流体系的优化，有助于全国人民众志成城面对自然灾害。

一、概述

（一）四川九寨沟地震灾害现状

四川九寨沟于2017年8月8日发生了7级地震，震源深度达到20km。据中国地震台报道，本次地震为走滑型地震，南北断裂带为发震主要区域。此次地震波及领域包括四川与甘肃少数地区，除景区人口密度大之外，其它重灾区人口较少，且因四川防震降灾水平不断上升，此次地震建筑物损害、人口伤亡等级均低于芦山地震、玉树地震。

其次，九寨沟周边地区抗震设防烈度是八度，建筑物防震性能整体较优。尤其是自汶川地震恢复后均以防震设防为重建标准，震区建筑普遍以框架结构为主，农村建筑则以穿斗木结构为主，防震性能优，并加大了震区及附近居民的抗震意识，在降低人员伤亡方面发挥重要作用。而九寨沟为高山峡谷区域，地震所引发次生地质灾害阻塞了交通，加剧了人员转移、救援难度。

然后，此次地震严重损坏了火花海、诺日朗瀑等景区设施。九寨沟生态环境、自然景观均受到负面影响。目前，相关部门正科学严谨地规划保护、重建自然遗产方案。

（二）四川九寨沟地震灾害应急物流及其运作特点

四川军区在九寨沟地震爆发后迅速激活地质灾害应急预案，通过和九寨沟武装部的卫星电话联系及时掌握灾情，并派九寨沟武警中队、驻阿坝州武警支队前去开展救援。其地震应急物流运作特征如下：

第一，参与主体多样性。通常情况下， 地震灾害应急物流会考虑抢救、救援等因素，保持最高效率将应急物资送至各灾区，一定程度上加剧了配送压力。此次九寨沟地震应急物资渠道丰富，包括政府、个人以及社会各界人士、各企业（如京东、阿里等）均迅速准备了大量物资并参与到物资运输、配送等环节。

第二，灵活性。地震灾害无法提前预测，更无法保证精确预测时间以及持续周期、强度、波及范围等不可抗力因素。地震灾害爆发后，相关部门迅速落实地震应急预案工作，将责任落实到各部门与人员中，通过救援人员、物资、资金与装备的快速、充足准备，有助于强化政府应急指挥水平、强化灾区群众互救与自救能力，转变了以往地震灾害应急物流的混乱、盲目性。

二、地震灾害物流存在的问题

（一）信息不够通畅，阻碍物流流通

目前，地方政府所设地震灾害应急物流管理力度不足，長期存在忽视常设部门、常临时组织的问题。导致一旦爆发地震灾害，容易出现单位流量、流向混乱无章问题，各单位之间协作力度弱，难以保证救援时效。

应急物流信息层次有待提升，较难及时、全面达到灾害应急物流标准与需求。尽管在汶川地震后，应急物流信息平台得以完善，救援人员能较快掌握、整理应急物资来源与运送渠道，但在物资运送时间方面的掌握缺乏实时性，还有待优化。

（二）人员不够充分，物资储备不足

重大地震灾害爆发后展开的系列应急物流作业，同作战有一定相似之处。可理解为储备应急物资工作必须先于灾害爆发前。无论是灾区外界应急救援或内部反应，均需要充足的物资与人力。若一切准备工作均在灾害爆发后才开始，则会严重延误最佳救援时机。

现阶段，四川仅有大城市具备功能完善、成熟运作的救灾物资储备站。大部分县域救灾物资储备体系有待完善，存在数量不足、物资类型少、储备性能滞后、装卸配送机械程度低、专业应急物流人才缺失等诸多问题，在地震、滑坡等灾害中的应对速度有待提高。如何在紧急状态下迅速展开应急物流，最大程度控制原生、次生灾害所产生损失，是四川加强应急物流管理的重中之重。

（三）灾区道路艰险，阻碍物资运输

在城市防震系统中，道路交通发挥关键作用。不仅是震时疏散、救援灾区人员的主要途径，同样是运输应急物资的主要途径，是生死存亡的救灾链条。九寨沟地处纵深高达50km的山沟谷底内，基础交通系统防震性能相对低，设备技术等级有待提升。尤其缺乏枢纽设施的建设，规模不大；交通集疏运系统衔接性不足，难以保证应急物流运送速度。受道路崎岖、交通不便影响，震时应急物资运输效率有待提高。

（四）工作分配不均，缺乏相应管理

地震、滑坡灾害的爆发，对铁路、桥梁、公路与机场等破坏程度较高。应急物流机构较难及时、准确预测物资需求形成时间、所需规模与地点等，并在最快速度内成立配送站，与时间赛跑展开物资运输，从而保证最佳救援时机。目前，

以九寨沟地震灾害应急物流为例，依然是临时组织展开指挥、救援，需建立常设机构。应急物流工作的展开，普遍以当前各级政府管理体系为主，急需权威性机构展开全面指挥、指导。受应急物流的不集中、混乱指挥影响，在一定程度上分散了救援力量。长期存在各单位协调性不足、信息共享机制弱化问题，阻碍了震时应急物流工作的组织与开展，其流向、流量与步骤条理性缺失。

三、地震灾害应急物流的策略分析

（一）组建物流组织，加强信息传播

针对物流流通不畅问题，建议优化物流组织建设，加大信息传播力度。通过对震时应急物流组织体系的建设，来有机协调应急物资保障体系与运作体系协作性。依据政府指挥与应急物流特性来集中政府相关部门、部队力量，组建专门性、常设性应急物流组织，为救援指挥工作提供有力保障。

（二）制定合理预案，做好相应防范

优化灾区应急物流通道与配送机制，强化灾区抗震救援物资储备实力，其关键在于保证运送到灾区的效率、速度，制定科学预案。可将应急物流链条整合为三大环节，即供应点、应急物资分配站、需求站。针对各种自然灾害（如地震、滑坡、泥石流等）制定多种运送规划，结合具体状况采取相对应的运输方案，以确保应急物流可在灾害爆发后迅速开展工作。

此外，明确运送规划之后，需科学配置、选取运送工具，以确保应急物资运送速度。建议依据灾害等级进行普通、常规与高级应急物资的层次划分，并结合季节、灾害爆发程度来适当调整方案。力求在有限条件、环境限制下，最大程度满足灾区物资需求。

（三）建立有效系统，提供充足设备

灾害应急物流系统的建立，可划分成震前应急准备、震时应急救灾、震后应急修复。通过各环节的高度衔接与循环修复，来为后续应急物流工作奠定坚实基础，并检验前期应急准备、救灾等工作水准。依托震后应急修复体系来改善应急物流系统，打造灾害应急物流的高效循环体系，确保应急物流工作质量与相关设备充足性。

首先，震前准备体系。该体系的核心在于确保应急物资可在灾害爆发后，迅速、高效运至灾区。以资金流为例，我国在抗震防灾方面会每年拨出一定财政支出，但依然存在一定弊端。通过对灾害应急资金筹集渠道的丰富、改善，打造专门的应急保障体系。

其次，震中保障体系。政府相关部门需完善应急运输工具租赁、物资征用及购置、物资发放、资金筹措与应用、应急人员调配等多层次体系，通过社会联动体系的全面强化，将优秀社会力量、资源集中来处理灾害问题。

然后，震后修复体系。应急物流工作在即将完成之际，需针对前期准备工作、组织能力、运作水平、成效等展开整体评估。需将评估内容和监管单位的审计内容一同提交至相关部门，总结经验，便于应急物流工作在诸多灾害中有序开展。

（四）做好工作分配，强化相应管理

应急物流效率的提高、物资快速运送至灾区的前提在于成熟、完善的应急物流分配机制。

第一，应急配送站。灾害发生后，会在灾区、周边区域构建物资流转基地，即应急配送站。负责社会各界、政府所提供救援物资的接收、调配、周转与监管。并负责信息共享，便于对灾区当前所拥有物资数量、品种及多方面需求进行动态追踪，将信息实时共享至应急物流指挥处，便于其制定科学运送、调配方案。配送站在震后恢复后需将能够循环使用的物资再次转至储备中心。

第二，救助站。属于临时组织，及物资集散站，可将救助场所定为灾区周边操场、广场或体育场。在监理过程中需适当隔离灾区群众与物资储备地点，适当规避人们在面临灾害非理性行为的出现。而在物资发放过程中，则要提前明确群众进场、离场路径，以保证物资的正常分发。要求社会组织、个人所捐赠物体，具体运至物资接收站，通过合理配置，来确保社会爱心人士所提供物资资源的高效利用。

四、地震灾害应急物流的发展方向

（一）运用海陆空运输装备，实施立体救助

在信息化時代的高速发展下，在灾害爆发后可全方位借助海陆空进行装备运输，依托GAM无线传输、GPS定位等技术，对应急物资展开可视化监管，通过实时追踪来确保物资配送周期。此外，还可通过卫星通信、互联网来动态指挥维持流转模式的应急物资。为进一步加大配送、存储应急物资的安全系数，优化物资运送、存储条件，对物流各环节展开信息监管。此外，为实现应急物资资源的优化配置，可打造实时运作的应急物流网络。通过动态数据中心的构建与运作，合理定位多种物资数量、分配与应用信息，实现应急物流体系的立体式监管与立体式救援。

（二）运用高新技术物流装备，提高迅速救灾能力

现阶段，地震灾害应急物流逐渐趋向于可视化、自动化、科技化发展。多元化高新技术相辅相成、互相作用，并在应急物流各阶段德高高效应用。在应急物流各环节配置中转站，为灾区应急物流的信息监管奠定优质基础。如手持单元、无线射频或条码技术的运用，能够快速识别并整合待运输物资，运用高新技术物流装备，提高物资管理自动化水平。

其次，监理应急物流信息周转平台以及公共信息平台。通过对灾区救援相关信息的迅速采集，完善、实时更新信息库。依托人工智能、电脑建构配送模型，通过与政府公共信息平台的实时联系，加强与气象、应急物流指挥中心、卫生防疫、交通与环保等机构的互动交流，便于实时了解物资需求状态，实时发布交通、气象相关资讯，政府相关应急政策，以保证灾区群众可以及时掌握灾区状况，并通过信息平台实时反馈灾区、物资需求等相关需求，便于及时制定针对性救援、物流方案，全方位优化应急救灾水平。

[参考文献]

[1]赵泽旭，鲁晓丽，白杨，等浅谈中国灾害应急物流体系建设——以云南省鲁甸县65级地震为例[J].物流科技，2014（10）：119-122.

[2]舒忠安，苏贵影，孔鲁晋，等浅论灾害应急物流[J].机械管理开发，2009，24（2）：128-129.

[3]李建春构建生命权利高于一切的灾害应急物流体系研究[J].学术论坛，2014，37（5）：61-64.

[4]李政祥基于可靠性的应急物流多目标选址问题模型研究[J].商，2016（30）：262.

[5]夏爽自然灾害应急物流问题及对策研究[J].商场现代化，2016（6）：50-51.

[6]赵云论我国自然灾害应急物流科学运行的策略[J].商情，2013（30）：243.

（责任编辑：顾晓滨）