城乡一体化指标体系的构建与实证分析

邱丽娟+王丹丹+苗雨君

[摘要]促进城乡一体化建设是我国现阶段的首要任务。基于黑龙江省1995—2014年相关数据，从经济、社会、基础设施三个维度设计出十个具体指标，对黑龙江省城乡一体化建设进行综合测算，总结近些年城乡一体化发展所取得的成绩，揭示目前存在的突出问题，并从进一步推进城镇化、加快土地使用制度流转、大力发展县域经济等方面探索发展路径，以期有力推进黑龙江省城乡一体化发展进程。

[关键词]黑龙江省；城乡一体化；主成分分析法

[中图分类号]F291

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）12-0048-04

一、引言

关于城乡一体化的论题，国内外学术届研究成果较多。我国研究学者陈城早在1984《是社会主义城市化，还是城乡一体化》一文中便提出了“城乡一体化的概念”[1]。此后，陆续有多篇城乡一体化研究论文，但早期文章定性研究较多。随着国家对统筹城乡发展问题重视程度的提高，关于城乡一体化程度评价、路径等定量方面的研究不断增加，但此类研究多定位于全国范围或发达地区，较少对相对落后地区进行长期系统研究。黑龙江省既是东北老工业基地，又是全国粮食生产大省，由于长期以来二元经济结构、“三农”问题阻碍了经济发展，城乡不均衡发展严重制约了经济结构转变[2]。推进黑龙江省城乡一体化发展必须因地制宜，結合本地区实际情况不断深化改革来突破多年来城乡分割的体制和运行机制，使农民享受国民待遇，从根本上解决制约黑龙江省城乡一体化发展的问题。

二、城乡一体化评价指标构建

（一）评价指标体系构建

根据黑龙江省具体情况，参考已有相关研究成果，本文从三个维度研究黑龙江省城乡一体化发展，分别为：经济、社会、基础设施。在这三个类别下具体又分为10个具体指标，设计这10个指标既不复杂又具有一定的代表性，具体情况如表1所示。

（二）数据来源

本文所采用各项原始数据均来源于1995—2014年《黑龙江省统计年鉴》，通过相应指标计算公式计算出各指标层的数值。为便于计算，在分析黑龙江省城乡一体化指标时，所采用的指标性质均为正向指标。另外，为简化分析过程，所有指标均为比值或比例关系，所以无需进行量纲化处理。

三、实证分析

对指标体系的指标数据运用SPSS 22软件进行主成分分析。主成分分析其实就是一种降维的思想，通过这种方法对原始变量进行线性变换，变换以后用几个具有代表性意义的指标表示原始变量，以使得研究对象的特征能够通过原始指标更集中地表现出来[3]。本研究中，由于各指标之间的相关系数较大，故采用降维的方法消除彼此之间的相关程度。通过KMO和球形Bartlett检验因子分析的效果。本研究所取数据经分析后的KMO值为0653（本值大于060即可），球形Bartlett检验值为226348，说明本文所选择的指标层数据采用因子分析法是合理的。

从表2因子分析的总方差解释中可知，指标层中，第一个因子的特征值为4787，解释原有10个变量总方差的47870%，前三个因子的累计方差贡献率为88681%，且其取值均大于1，说明前3个因子基本包含了全部变量的信息，具有较强的代表性，因此本研究指标层的10个指标可以综合成F1、F2、F3三个公共因子。根据表3可以计算各成分的得分。公式如下：

根据以上公式，结合各准则层指标的数据可测算出1995—2014年城乡一体化综合得分为0065、0457、0342、0361、0006、-0576、-0534、-0397、-0675、-0507、-0714、-0569、-0484、-0245、-0169、0245、0499、0798、1023、1076（因对数据进行了标准化处理，故可能出现负值，仅代表城乡发展相对结果，即低于平均水平）

为更清晰的反映黑龙江省城乡一体化进程的变化趋势，将指标值在Excel中做折线图（见图1）

从整体上看，黑龙江省城乡一体化发展水平不高，20年间有一定波动，但处于不断优化的态势。城乡一体化水平总体上呈上升趋势，一体化水平逐年改善、渐趋融合，尤其是2010-2014年黑龙江省城乡一体化水平快速提高，年均增长率为49%，说明黑龙江省城乡人民生活质量有了很大改善，城市和农村的差距也在逐渐缩小，总体上处于不断优化态势，这得力于经济发展和社会进步以及城乡一体化战略的提出。

四、结论及对策建议

综上所述，尽管黑龙江省城乡一体化近些年呈现快速发展趋势，但城乡差距依然较大，因此，根据黑龙江省目前实际情况，建议从以下几方面入手，提高城乡整合度，保障城乡协调发展。

（一）加快推进城镇化步伐，提高以城带乡水平

一是推进统筹城乡规划工作，提高规划管理水平。做好经济发展规划、土地利用规划、城镇体系规划和村镇体系规划，积极推进城乡规划一体化。二是推进大中小城市带动工作，提高以城带乡水平[4]。三是推进村镇水、路、电、气、房等建设，提高新农村建设整体水平。加强农村道路村村通工程建设、农村饮水安全工程建设，加快农村新型能源建设，在大型沼气、秸秆固体成型燃料集中供气、浅层地源热泵供热、太阳能利用、节能住宅和节能炉炕灶等项目上实施规模推进。

（二）加快农村土地使用制度改革

顺应当前形式，黑龙江省应制定和完善有利于统筹城乡发展的土地政策。进一步提高土地整治力度，将土地整治和城乡发展一体化及新农村建设充分结合起来。农村集体土地产权界限模糊，与城镇国有土地产权不对等，这也成为土地资源在城乡之间顺畅流转和优化配置的瓶颈。因此，加快农村土地使用制度改革势在必行。首先是要对农民及集体经济组织的承包地、宅基地、集体建设用地、林地等，建立明确的土地产权关系，开展确权登记并发给使用权证[5]。其次是在规划区内，建立起城乡居民住宅产权登记和交易流转统一管理制度，加速农村土地及住房从实物形态转为价值形态。再有，尝试建立农村集体建设用地流转机制。将农村集体用地融入城乡统一的土地大市场中，与城市国有土地“同地、同权、同价”，逐步建立起城乡建设用地统筹规划和土地收益统筹分配的土地管理制度，实现土地资源在更大范围内优化配置。

（三）缩小城乡之间各项社会事业的差距

目前来看黑龙江省城乡一体化发展差距最大的是社会事业发展差距，为了保证农村经济稳定发展，保障农民提高生活质量和收入水平，应加大对农村各项社会事业的投入。具体可以通过以下几个路径：第一，加强农村的基础设施建設，加大交通建设、垃圾回收、供水供电等基础设施建设在农村的建设力度。一方面，政府作为主体需要在资金投入上给予大力支持，并要确保这些设施真正的为农村所用，确保其长效性。其次，农村作为基层自治组织，要充分调动广大农民的积极性，借助于社会力量的帮助，促进农村集体经济的发展和资本积累[6]。第二，改善城乡卫生医疗条件。政府要增加对社区医院、乡镇卫生所的资金投入，完善医疗设备，提高医生的技术水平。

（四）加快推进县域经济发展

县域城乡一体化是城乡一体化发展的重要组成部分。发展县域经济，要围绕黑龙江省农林牧渔和矿产资源主要分布在各县的特点，同时根据各自的其他资源禀赋，依托区位条件、产业基础和历史文化等要素，坚持产业强县、特色兴县，因地制宜，发挥优势，找准定位，积极发展优势特色产业[7]。可以按以下四种情况有所侧重：一是对于传统农业大县，充分利用农业县的资源和技术优势，加强农业专业化生产，以此为基础，建设一批有特色的龙头企业，对外联结国内外大市场，对内联结到农户，带动某个系列农产品的生产及深加工，形成该区域的主导产业，促进农业大县迈向工农业强县。代表性的这类农业大县包括肇州、肇源、五常、绥滨、方正、尚志等县（市）等。二是对于工业强县。可以尝试将大量的同类型的中小企业聚集在一起，形成产业集群，实现集群内的规模经济。代表性的工业强县包括五常、双城、肇东、宾县等。三是对于城市近郊县。应实现中心城区与其周边县产业上的专业化分工及优势互补。代表性的包括肇东、五常、安达、兰西等。四是对于矿产资源和山水人文资源比较丰富的县，可通过开发旅游资源和矿产资源，形成产业优势和品牌优势，进一步促进招商引资，带动资源开发型的工业发展，形成旅游业和工业并驾齐驱的发展模式。比较有代表性的县（市）包括杜尔伯特、林甸、嘉荫、五大连池、漠河等县（市）等。

[参考文献]

[1] 陈微.黑龙江省城乡一体化研究[D].东北师范大学，2014.

[2] 徐晓伟.对黑龙江城乡一体化发展规划的思考[J].城市探索，2011（12）：14-15.

[3] 柳江，程锐.“新常态”下城乡一体化研究[J]石家庄经济学院学报，2016（2）：30-38.

[4] 汪婷.上海城乡一体化指标体系构建与实证分析[J].西安电子科技大学学报，2014（1）：33-40.

[5] 魏书慧.黑龙江城乡一体化的现状、问题及对策[J].统计与咨询，2014（3）：4-6.

[6] 毕鹏，田旭峰.黑龙江城乡一体化建设中投资融资问题研究[J].经济师，2015（3）：194，198.

[7] 孙广东，于晓静.论加快黑龙江省城乡一体化发展进程对策[J].科技向导，2011（6）：12-13.

Abstract： To promote urban-rural integration is Chinas priority at the present stage. Based on the relevant data from 1995 to 2014 in Heilongjiang province， from the economic， social and infrastructure ten specific indicators， three dimensions design of integration in urban and rural areas of Heilongjiang province were comprehensively. It summarizes the urban-rural integration development achievements in recent years， reveals the existing problems， and further promotes urbanization， speeds up the transfer of land use system， vigorously develops the county economy to explore the development path， in order to effectively promote urban-rural integration development in Heilongjiang province.

Key words： Heilongjiang province； urban-rural integration； principal component analysis

（责任编辑：顾晓滨马琳）