新疆维吾尔自治区“口岸经济”发展研究——以阿拉山口口岸为例

(武汉大学经济与管理学院 湖北 武汉 430072)

一、引言

中国幅员辽阔，不仅海岸线长度位居世界第四，同时也是世界上邻国最多的国家。随着交通运输技术的进步和经济全球化的发展，国际贸易已经深刻影响着每一个国家的经济增长。作为一国对外开放的门户，口岸逐步成为一种特殊的国际物流节点，而口岸经济的发展也愈发成为中央和地方政府关注的重点。

口岸经济是指以口岸为载体，以进出口贸易和加工贸易为基础，通过人力流、资金流、物质流、信息流等经济元素双向反馈而带动贸易、加工、仓储、经济技术合作、电子商务、旅游购物、商贸金融等经济活动发展，从而显现整体功能的经济系统。新疆维吾尔自治区地处我国西北边陲，与俄罗斯等八国接壤。既是古代丝绸之路的重要通道，也是当前“丝绸之路经济带”向西开放的最后一站，战略意义重大。由于位居内陆，民族众多，新疆维吾尔自治区的经济发展一直较为缓慢，独特的地理位置使得口岸经济成为一个重要的增长点。而在国家层面来看，加快口岸建设也是进一步推动丝绸之路经济带发展的战略要求。

当前，新疆维吾尔自治区共有一类口岸十七个，其中正式开通使用的有十五个。根据《阿拉山口市领导干部手册》，在十五个一类口岸中，阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸的外贸易额、过货量长期以来位居前二，是新疆维吾尔自治区最重要的两大口岸，也是学者们关注研究的重点。涂裕春、刘彤(2016)探讨“一带一路”建设对不同类型区域的口岸经济发展的影响，认为民族地区内陆沿边口岸经济受到的影响最大。阿依古力·伊明(2016)重点研究了阿拉山口口岸发展的制约因素并提出了相应的对策建议；阿布都伟力·买合普拉、张安虎(2015)考察了阿拉山口市建设丝绸之路经济带国际物流节点城市的可行性，提出将其培育成中亚区域性国际物流节点城市。基于实地调研，文章以阿拉山口口岸为例，研究新疆口岸经济的发展。

二、阿拉山口市基本情况

(一)概述

阿拉山口市位于新疆博尔塔拉蒙古自治州北部，北接哈萨克斯坦共和国，全市总面积1204平方公里，常住人口约1.1万，距哈萨克斯坦多斯特克口岸12公里，是新亚欧大陆桥中国的西桥头堡。1990年国务院设立阿拉山口口岸，2011年5月国务院批准设立阿拉山口综合保税区，2012年12月29日设县级市，由此阿拉山口“口岸立市”的布局基本形成。

阿拉山口综合保税区是新疆第一个，全国第十六个综合保税区(综合保税区是目前中国对外开放层次最高、政策最优惠、经济功能最齐全、区位优势最明显的特殊经济区)，由此可见国家和自治区对阿拉山口口岸的重视。保税区现已建成20条铁路宽准轨专用线及17万平方米的标准化厂房和仓储设施、25万平方米的露天堆场、20万平方米的油品储罐等基础设施，力图成为新疆对外贸易的先导区、博州经济跨越式发展的突破口。目前已有86家企业入驻园区，涉及仓储物流、粮油加工、原油仓储加工，国家贸易等多个行业。

(二)经济发展

阿拉山口市先天条件不足自然环境恶劣(我国著名风口,冬季严寒、夏季酷热、常年干旱缺水)，因而没有农业，同时工业也不发达(2015年阿拉山口市工业产值91549万元)。因此尽管阿拉山口市为县级市，但是经济发展水平较低。不仅经济总量小，而且产业结构单一。由于先天劣势难以改变，因此要想实现地区经济的可持续发展，必然要依托口岸优势，大力发展口岸经济。

图1 阿拉山口市1991-2015年地区生产总值和对外贸易额

从图1可以看出，长期以来阿拉山口市地区生产总值缓慢增长(2010年出现小幅下跌)，而受到国际贸易形势不确定性和不稳定性的影响，对外贸易额数据却波动巨大(不仅2008年金融危机改变了长期以来的增长趋势，2014和2015年的对外贸易额更是出现了连续的大幅度下滑)。而易受到国际形势的影响，本就是“口岸经济”发展的一大特征，也是发展过程中必须时刻面对的难题。

图1同时显示，对外贸易的发展似乎对阿拉山口市的长期经济增长并没有直接拉动作用，即口岸经济发展并不十分理想。产生这个结果的一个重要原因是长期以来阿拉山口市的“口岸经济”本质上是一个通道经济。

这里的“通道经济”并不完全等同于区域经济学上的“通道经济理论”。前者的“通道”重点强调的是通关过货，而通道经济理论可以追溯到佩鲁和布代维尔的增长极理论以及沃纳·松巴特的“点—轴”开发理论①，重点是强调交通基础设施的建设可以将区域增长中心与落后地区连接到一起，进而通过极化效应和扩散效应加强区域的产品、资金、人才、信息流动，增强经济发展动力和创新能力②。例如中国正在倡导的“一带一路”则明显符合“通道经济理论”。

三、阿拉山口市“口岸经济”发展存在的突出问题

(一)通道经济

阿拉山口口岸作为中国最重要的一类口岸之一，经过二十六年的发展已经形成了较为成熟的综合交通运输体系，通关功能更为完善，通道地位举足轻重③。虽然从国家战略层次来说其需要充分发挥通关过货能力，是国家丝绸之路经济带的重要结点，国家向西对外开放的桥头堡，但是，如果口岸本身仅仅承担着通关过货而不承担落地加工的职能，那么，阿拉山口口岸只能服务于国家整体战略，而很难对区域经济地发展做出有效的贡献。

2011年口岸设立阿拉山口综合保税区，目的就是实现从“通道经济”向“区域综合经济”转变。虽然经过六年的发展综保区基础设施已经较为完善，实现了通关、贸易、物流、加工、仓储、金融等的一体化，但是这一转变并非一蹴而就，尤其是在阿拉山口市自身经济基础薄弱的条件下，招商引资，实现货物的落地加工是阿拉山口市以及博尔塔拉蒙古自治州在整个“十三五”期间必须重点关注的问题。

(二)受国际贸易形势影响大

2015年阿拉山口口岸的对外贸易较2014年有大幅度的下降。2015年进出口货物总计18149638吨，同比减少28.7%，其中进口15188251吨，同比减少26.1%；出口2961387吨，同比减少39.7%。2015年对外贸易额95.56亿美元，同比减少38.2%，其中，进口71.08亿美元，同比减少39.7%；出口24.47亿美元，同比减少33.4%④。而造成这一变化的主要原因是全球国际贸易形势的恶化。

根据商务部发布的《中国对外贸易形势报告(2016年秋季)》，2016年以来，世界经济仍然低迷，结构性和周期性问题相互交织，不稳定不确定因素增多，总体呈增长低、通胀低、贸易与投资增速低、负债高的“三低一高”局面。同时WTO将2016年全球货物贸易量增速下调至1.7%，连续五年低于世界经济增速。总体来看，尽管2008金融危机已经过去八年，全球经济依旧疲软，国际贸易增长缓慢。

由于国际贸易形势是全球化的经济现象，同时还涉及到地缘政治等复杂因素的影响，因此，阿拉山口口岸只能采取措施积极应对，尽量降低其不利的影响。

(三)未实现与霍尔果斯口岸的差异化定位

新疆维吾尔自治区全疆一共有十五个对外开放一类口岸。分别是：阿拉山口、霍尔果斯、吉木乃、巴克图、都拉塔、老爷庙、乌拉斯台、塔克什肯、红山嘴、吐尔尕特，伊尔克什坦、红其拉甫、卡拉苏、乌鲁木齐机场和喀什市机场。其中，能与阿拉山口口岸形成竞争的就是霍尔果斯口岸。

一方面，二者的地理位置极近。霍尔果斯口岸位于伊犁哈萨克自治州，距离阿拉山口市仅300公里，尤其是2009年精伊霍铁路的开通更加降低了空间距离，口岸之间的竞争也愈发激烈。而另一方面，霍尔果斯口岸的先天条件在对外开放中更具优势。它是中国西部距中亚中心城市运距最短的国家一类口岸，地缘优势明显；同时霍尔果斯市自然环境和经济社会基础均优于阿拉山口市。除此之外，国家也同样重视对霍尔果斯口岸的建设，于2010年设立霍尔果斯经济开发区，使其发展为我国西部唯一一个集铁路、公路、管道和航空四位一体的国际综合交通枢纽，也是我国西部运量最大的公路口岸。

这就导致阿拉山口口岸与霍尔果斯口岸在功能上有很大重叠。近年来，霍尔果斯口岸相对于阿拉山口口岸的对外贸易额差距逐渐缩小，而阿拉山口口岸却不得不面对货运量走低的现实。

四、政策建议

(一)国家层面

政策支持，项目落地。通过实地调研，能够深刻感受到阿拉山口市在经济发展中面临很多制约因素。自然气候恶劣，人才匮乏，基础设施不完善，经济基础薄弱等等。通过发展“口岸经济”实现“口岸强州”的战略固然不错，但是首先克服口岸建设这一难关。由于阿拉山口口岸“先天不足”，仅仅依靠自治区或自治州的努力远远不够，必须争取国家的支持。2012年阿拉山口市设立县级市就是国家层面非常重要的举措。新疆维吾尔自治区是丝绸之路经济带的战略核心区，而阿拉山口作为最重要的一类口岸，也是丝绸之路经济带的重要支点。因此阿拉山口市要积极参与到我国丝绸之路经济带的建设，努力提升自身的战略意义，争取国家的资金和项目扶持。

继续争取大宗商品定价权，降低进出口贸易风险。中国是许多大宗商品的最大进口国和最大消费国，但是却并没有获得与巨大购买力相匹配的定价权。2016年10月1日中国纳入SDR(特别提款权)的决议正式生效，再加之“一带一路”战略的实施和亚投行的设立，都为我国争取大宗商品定价权创造力良好的环境。争取大宗商品定价权势在必行。

(二)自治区层面

调整口岸定位，差异化发展。作为中国西北最重要的两个一类口岸，霍尔果斯和阿拉山口口岸均具有重大战略意义，合作共赢才是发展方向。因此，新疆维吾尔自治区需要对二者进行差异化定位，扬长避短。

霍尔果斯口岸历史悠久，基础较好，长期以来专司边贸，在盛唐时期就是我国丝绸之路北道的重要驿站。新中国成立以来与哈萨克斯坦逐步发展边民互市和边境小额贸易。2006年开始建设的中哈霍尔果斯边境中心是中哈两国跨境经济自由贸易区，旨在推动中哈经贸交流。因此霍尔果斯口岸的建设应该以大力发展边境贸易为导向，进而辐射带动整个伊犁哈萨克自治州的发展。

阿拉山口口岸“先天不足”，自然条件恶劣，基于1990年口岸的设立才逐渐建立起阿拉山口市，因而按照常规的方式发展经济贸易困难很大。因此阿拉山口口岸重新进行定位，专注于构建国家陆路能源安全通道，同时依托阿拉山口综合保税区发展加工贸易，以此实现博尔塔拉蒙古自治州“十三五”时期的“口岸强州”的战略。

(三)自治州层面

招商引资，实现货物落地加工。要想真正发展起阿拉山口市的“口岸经济”，必须要实现货物的落地加工，实现“通道经济”向“区域综合经济”的转变。这就需要通过招商引资，集聚先进生产要素，提升综保区的综合实力。而至于应该如何进行招商引资，除了要符合国家的产业政策，以综保区本身所具有的政策优惠作为吸引(例如振德医用纺织有限公司的机器从瑞士进口享受退税政策)，更要利用好口岸“两种资源”和“两个市场”的天然优势(例如金丝油脂公司原材料公司直接从哈萨克斯坦进口有机绿色的油料作物进行深加工，而将成品食用油、高档面粉部分内销至深圳、香港等沿海地区，部分出口到韩国、泰国、马来西亚等)。

引进人才，支持口岸发展。一个地区经济腾飞的背后往往有雄厚的人力资本和物质资本作为支撑。长期以来，地区由于经济不发达往往难以吸引人才的流入，而人才匮乏又会进一步制约地区经济的发展。阿拉山口市长住人口1.1万余人，发展难度之大可想而知。因此州政府要在人才引进方面下大力气，花大功夫。随着综保区的不断发展，内部入驻企业会更多，人才需求会更旺盛，相对于企业来说，由政府牵头更具有公信力。同时湖北省是对口援博省份，2016年是湖北援疆干部的轮换之年，这也必将会对整个地区的发展注入更多的活力。

培养跨文化意识，构建跨文化沟通桥梁。不同国家拥有不同的文化，而这必然会在国际经贸交流中得以体现。哈萨克斯坦的政治倾向于集中，而我国各政府机构职责更为明确，这就导致哈方有时候并不能完全理解中国的办事流程。这就需要双方人员共同努力，加强沟通，而政府应积极承担双边贸易中的纽带作用，切实解决综保区企业面临的问题。只有这样双边贸易才能够更为顺畅。

制定预警机制，防范贸易风险。国际贸易风险属于系统性风险，只能尽量降低风险的影响程度而不能完全规避。这就要求政府加强监督，使双边贸易按照规章办事，同时企业也要提前对国际形势进行预判，综合运用各种衍生金融工具进行风险对冲。而对于阿拉山口市来说，从根本上提高综保区内企业的产品质量，提高产品竞争力才是根本。

【注释】

①高新才.丝绸之路经济带与通道经济发展[J],中国流通经济，2014，(4)：92-96

②王瑛.发展通道经济的理论探讨[J].改革与战略，2004，(10)：45-47.

③仍然存在着铁路过货能力不足等客观问题。

④数据来源于阿拉山口市发改统计局

[1]涂裕春、刘彤.民族地区口岸经济发展预判——基于“一带一路”建设的分区域类型研究[J].西南民族大学学报(人文社会科学版)，2016，(1)：162-166.

[2]阿依古力·伊明.一代一路背景下新疆阿拉山口口岸优势发挥的制约因素分析及措施建议[J].对外经贸，2016，(9)：85-87.

[3]阿布都伟力·买合普拉、张安虎.阿拉山口构建丝绸之路经济带国际物流节点城市研究[J].物流技术，2015，(34)：52-54.

[4]高新才.丝绸之路经济带与通道经济发展[J],中国流通经济，2014，(4)：92-96.

[5]王瑛.发展通道经济的理论探讨[J].改革与战略，2004，(10)：45-47.

[6]胡俞越、刘志超.一带一路与大宗商品定价权[J].中国金融，2015，(17)：65-67.