共享单车发展中存在的问题及对策研究

中共江西省委党校公共管理学教研部 廖敏

共享单车的推行，提供了绿色出行、解决城市交通“最后一公里”和服务市民，作为市场力量，参与到了社会的公共服务当中来，丰富了市场的服务资源，增加了市民的选择权，也减轻了政府在公共服务投入方面的压力。这种共享经济的模式对于社会是新事物，它整合了限制资源，发挥了最大的社会效益，改变了公共服务的提供模式，但是发展过程中出现了一系列新问题亟待解决。

1 问题的提出

十八届五中全会公报中提出，实施“互联网+”行动方案，发展分享经济，这是创新2.0时代经济发展的必然要求，这是第一次将分享经济写入党的全会决议中，标志着分享经济正式列入党和国家的战略规划。十三五规划纲要中也强调“积极发展分享经济”。党的十九大报告在深化供给侧结构性改革这一部分的内容中提到，要在共享经济领域培育新增长点、形成新动能。党和政府都非常重视和强调共享经济在新时代的发展。

分享经济(Sharing Economy），或者又称共享经济，是在互联网高速发展背景下所产生的一种新的商业模式。是指将原先由于技术手段或者商业模式的限制无法参与经济活动与经济流通的生产生活资源，通过新的技术手段或者商业模式投入到经济活动与经济流通中，重新产生经济价值与社会效益的经济模式。

分享经济具有便利性、效率性、节约性等特点，在我国发展迅速，近些年兴起了网约车、共享健身房、知识付费、共享单车等[1]分享经济模式，它们创新了大众的生活模式，据《中国分享经济发展报告2016》显示，我国参与分享经济活动总人数目前已经超过5亿人，预计到2020年分享经济市场规模有可能占我国GDP的10%以上，分享经济未来会深入到群众生活的方方面面。同时，分享经济的快速发展，使得现有的一些法律和制度滞后，出现了一些问题亟待解决，倒逼政府做出改革，进行治理创新。2016年开始已有数十家企业进入共享单车领域，包括摩拜、ofo、小蓝等，如今已在全国中等型城市投放了大量的共享单车，同时也出现了乱停乱放、破坏频发、擅自藏匿等现象。

1.1 乱停占道影响公共环境

数量激增的共享单车给大众带来了便利，但也给城市带来了乱停乱放的棘手难题。在地铁口，在马路边，在单元楼下，人们经常可以看到很多单车横七竖八随意停放，成都还曾出现城管收缴违规停放单车事件。不少共享单车因为乱停乱放而挤占了公共空间，甚至骑行在机动车道上，带来了交通方面的安全隐患，导致交通更加堵塞。

1.2 共享变成私享

共享单车落地不到几个月，就出现了很高的丢失率。据观察，由于违约成本低，一些用户又为了避免在用车的时候找不到车，想尽办法将共享单车变为私享，有的搬回楼栋里，有的悄悄搬回家，有的还给车加上私锁，有的记住车辆密码后就毁掉车上的二维码。种种私自占有的现象暴露出部分大众对“共享”理念理解不到位和信用观念的缺失，考验着使用者的素质。

1.3 破坏现象严重

由于共享单车的公共属性，一些用户不爱护共享单车，出现了破坏行为。媒体报道，有的单车被扔进了湖里；有的被挂在树上；有的被“肢解”，零件缺失；有的车身被贴上“刻章办证”“信用卡套现”……一时之间，公共资源的被破坏现象层出不穷，增加了企业的运营成本，降低了用户体验，更给社会带来了不良影响。

2 共享单车管理困境

2.1 规章制度缺失

共享单车突如雨后春笋般走上街头，给公众的生活带来了很大便利，但是也引来很多问题，暴露出政府管理的滞后，这其中制度缺失是一个很重要的原因。2017年6月7日，摩拜单车在安徽省六安市进行了第一次投放，结果当天中午就被某公司受城管委托被击中拉走到了公司车库内，城管表示未向政府报备、论证、规划、审批，就擅自占用城市公共场地进行营运，违反了《安徽省市政设施管理条例》相关规定，因此依法对相关车辆进行处理。而摩拜单车去城管部门和行政服务中心进行审批，却都得不到具体答复，不知究竟如何办理审批手续。没有相关的审批制度和标准规范，导致企业提供公共服务和城市管理之间缺乏有效沟通，从而产生矛盾，陷入两难境地。

2.2 管理人员不足

共享单车企业将城市分成若干个区域，安排了人员到路面进行故障车辆的巡查。但是巡查人力和投放的车辆相比，远远不足。如某市投放了8万辆ofo单车，但是巡查人员只有100多人，比例为1:800，巡查人员根本无法照顾到每辆故障车，所以有了很多故障车滞留接头的现象。

2.3 城市规划难以满足需求

我国城市规划中缺乏对自行车骑行的相关规划，导致出现了很多骑行和停放的问题。首先，城市中没有明确单车停放点，以前人们在街道上可以将单车、电动车一般停放在收费地点，而目前由于共享单车具备的公共属性，人们不会将其停放在收费点，很多地方又没有明确的单车停放点，所以出现了乱停乱放的现象。其次，城市道路规划中缺乏足够的自行车道，导致单车经常占用机动车道，或与步行人群混在一起，产生了很多交通安全隐患问题，也降低了骑行体验。

2.4 社会信用体系不完善

“民无信无以立”，一个人没有信用将很难在社会中立足。信用是人必须具备的基本品质，是立身、成就事业的基石，是社会公德中的一个重要规范。讲信用不能只靠道德教育，更需要制度约束，创建一个必须讲信用的社会环境。如果不诚信没有实质性的惩罚或者犯错成本很低，那就会有很多人忽视信用的价值，存在侥幸心理去违规。共享单车企业设立了一些信用评价制度，如发现违规会降低信用评分，从而增加用车费用，以及设立了举报平台。但是在具体的操作中，违规很难追踪认定，一些车辆二维码和车号被损坏，导致举证也存在困难。我国的信用体系建设方面起步也比较晚，十八大后，我国明确加快社会信用体系建设，颁布了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年）》，目前正在建设时期。

3 共享单车治理对策与建议

随着市场经济的飞速发展，新鲜事物应运而生，很多制度规范、管理手段和方法都显得滞后。出现问题后，政府、企业和社会都应该承担责任，找准定位，协同起来解决难题，共同促进共享单车服务的良性发展。

3.1 协同治理，完善配套法律法规

共享单车违规骑行，乱停占道属于城市治理的问题，在城市治理上政府应该承担主要责任，以“疏通”为主，加强引导，协同利益各方以形成共同治理。首先，良好社会秩序的形成需要社会成员之间的全面合作，政府应该主动邀请利益相关方，企业、城市管理部门和公众一起参与决策的过程，共同制定共享单车管理规范，解决共享单车的乱停乱放，遭遇破坏等问题。如2016年底，深圳作为全国首个城市与摩拜单车联合发布了《关于加强共享单车交通秩序管理工作的联合声明》，共同制定了《共享单车行车秩序规范》和《共享单车停放秩序规范》。规定中表明深圳交警依法对于违反交通法律法规的共享单车用户做出处罚，摩拜单车也将通过公司内部的信用积分机制，对违法用户做出相应处理，对自行车可停放区域、禁停区域、停放要求等内容进行明确。其次，制度审批，合法运营。对共享单车的管理应该依法行政，政府应尽快出台相关审批制度，确立准入标准，一是规定单车企业的资质；二是确定共享单车的标准，如车架、轮胎、车灯等做出统一规定；三是对单车停放区域，禁停区域等做出明确规划以此保障骑行安全和城市管理，确保共享单车合法运营。最后，政府引导，合理投放。政府通过与企业建立数据共享，大数据分析评估城市对共享单车需求量，制定城市共享单车投放计划，确定合理的投放量和投放地点，避免共享单车野蛮生长，投放量大于需求量，导致出现很多单车闲置占道的现象。

3.2 规划自行车道，实现城市慢行系统

建立城市交通慢行系统，不仅仅是提供共享单车那么简单。很多人都有这样的感受，城市道路越来越宽，自行车却越来越难骑了。我国是“自行车王国”，但是在城市交通规划中却很少提及自行车道的建设，有的城市为了提高机动车的通行率，还把自行车道改为机动车道，自行车道与人行道混在一起，极大地降低了单车使用的安全性和舒适度。一些发达国家如瑞士、丹麦、荷兰、美国都在发展单车交通网络，倡导低碳出行，城市中设有自行车专用道和自行车停车场，极大地提高了骑行的安全和舒适度。我国应该在城市规划中加入慢行系统规划，科学规划和布局自行车专用道和步行道网络，让城区形成一条或者几条自行车环城网络；并且增加合理的共享单车停放点，给予人们便利，避免乱停乱放现象。通过科学、系统的设置，在城市规划中考虑到公共自行车系统的建设，满足骑行空间，才能让公众更加贴近并满意这项公共服务。

3.3 完善信用制度，建立共享单车信用体系

讲信用是对自身的约束和规范，也是社会对我们的期待和要求。信用不能单单依靠个人的道德约束，而应该建立社会信用体系，建立一个处处讲信用的社会体系，让不讲信用之人在社会生活中受到惩罚和限制，才能让每个人时时规范自己的行为，做到讲信用。经济发达国家诸如美国、加拿大、韩国和日本都已经建立起了比较完善的社会信用体系，个人及组织如果不讲信用会在社会活动中受到很多限制。目前因为不守规则不讲信用的代价小，惩罚少，所以我们看到了很多共享单车被肆意破坏的现象，这正是一些人不讲信用的体现。因此政府应该以此为契机，将共享单车的信用记录纳入到社会信用体系建设中，以此规范个人行为。一是与企业联合建立共享单车信用大数据，整合使用者在不同品牌的共享单车使用上的信用记录，并可在平台上进行关于所有品牌单车的不良行为举报，让所有企业都能共享信用大数据。二是建立个人单车信用账户，以平台中的大数据为基础，对个人信用进行评分，以此来确定使用者的消费价格。信用等级高者给予一定奖励，信用等级低者进行不同程度的惩戒，如可以增加使用费用或者在一定期限内不予使用共享单车。三是将共享单车个人信用记录纳入到个人征信系统中，使个人信用信息更加完整，将其作为个人信用评估的依据之一。政府要向公众加强宣传个人信用的重要性，遵守规则能够享受城市的福利，不遵守规则需要付出极高的代价。

3.4 加大宣传，吸引社会力量共同治理

共享单车的治理离不开公众的参与，它的共享属性决定了更加考量的是公众的素质与参与精神。一方面，政府要加大宣传力度，营造依法出行的公共环境；另一方面，积极发动公众参与，培育志愿者服务队。对于共享单车停放乱象，政府人力资源有限无法做到实时管控，此时最需要基层公众的参与。广大志愿者队跃在基层，是为改善社会服务，促进社会进步而提供服务的一支队伍。政府应当建立诸如“青少年志愿服务队”“社区群众志愿服务队”“巾帼英雄志愿服务队”等志愿者队伍，设立志愿者服务站，科学规划服务时间与服务地点，共同参与共享单车的治理。

[1] 何哲.发展分享经济首次写入党的全会决议列入国家战略[EB/OL].人民网,2015-11-02.