以人民为中心办更公平而有质量的农村职业教育

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标！”这是习近平总书记在世界各国媒体面前向我国人民作出的庄严承诺。

坚持以人民为中心的发展思想，就要以不断改善民生、促进社会公平为发展的根本目的。教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展、创造美好生活的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石。2018年9月10日召开的新时代首次全国教育大会，谋划了我国教育改革发展的宏伟蓝图，开启了教育现代化建设的新征程。习近平总书记在大会上的讲话站在党和国家事业发展全局的战略高度，对加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作出了全面部署。在讲话中，习近平总书记强调，要坚持以人民为中心发展教育。

坚持以人民为中心发展教育，必须促进教育公平、提高教育质量，办好人民满意的教育。习近平总书记指出，教育公平是社会公平的重要基础。要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。在各级各类教育中，职业教育是与经济社会联系最为紧密的一种教育类型，是面向人人的教育。早在100年前，黄炎培先生就将“为平民谋幸福”列为“办职业教育须下三大决心”之首，明确了职业教育在促进社会公平方面的重要作用。当前，我国职业教育的生源大多数来自农村地区、民族地区和贫困地区，家庭收入普遍较低，教育支付能力相对较弱。确保每个学生都能接受职业教育并顺利完成学业，将为贫困学生提供谋生之技、铺设人生多样出彩之路。

改革开放40年来，中国经济实现腾飞，职业教育蓬勃发展。尤其是进入新世纪以来，党中央、国务院加快推进现代职业教育发展，取得了历史性突破，建立起世界上规模最大的职业教育体系框架。但是，与建设现代化经济体系、建设教育强国和人力资源强国的时代要求相比，我国职业教育还存在着诸多问题，尤其是农村职业教育的短板明显，极大影响了职业教育在促进教育公平方面的作用发挥。以人民为中心办好职业教育，就是要明确办职业教育的目的是为了人的发展，发展职业教育必须把人民群众对公平而有质量的职业教育需求作为奋斗目标，要满足人民群众日益强烈的对优质职业教育的需求，积极回应人民群众的职业教育关切。补齐短板，加快发展农村职业教育，让更广泛的人群享有更加公平、更高质量的职业教育，必须做好以下几方面工作。

一是坚持公平共享的农村职业教育理念。党的十八大以来，中央政府提出的实现中国梦、全面建成小康社会、构建人类命运共同体、让人民群众有更多获得感等目标和理念，深刻反映出国家决策层对公平、共享理念的认同与坚守。对于农村职业教育发展而言，坚持公平与共享理念、坚持价值理性与工具理性的统一，有助于破解城乡二元教育结构，实现城乡教育一体化，确保教育对象对职业教育的平等、自由与公平地参与。这一理念在实践中的体现就要求政府要因地制宜，采取灵活多样的形式办好县级职教中心，确保农村中等职业教育的基础性地位。推动县域教育协调发展，探索建立县域高中阶段统一招生平台，积极支持农村职业学校采取灵活多样的形式和机制招收初高中毕业未升学学生、退役军人、返乡农民工、青年农民等群体接受中等职业教育，在今后一个时期总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，实现教育均衡发展。

二是优化农村职业教育布局结构。办学基础差、办学活力不足、办学形式单一是困扰农村职业教育发展的主要问题。要根据区域经济基础、社会发展需求、人口规模等确定农村职业学校布局。加强省级统筹，建好一批县级职教中心，根据区域实际，制订县级职教中心建设标准。整合县域内各类职业教育资源，形成统筹规划、集约办学、优势互补、特色发展的格局，实行职业教育、继续教育、社区教育、老年教育和技术推广、文化普及高度融合的发展模式。农村职业学校要围绕当地支柱产业、特色产业和现代农业发展需求，优化专业设置，重点办好一批服务现代农业和国家粮食安全战略的农林、水利和粮食类专业。

三是持续加大农村职业教育投入。国家财政性教育经费使用，应坚持向农村地区、民族地区、贫困地区倾斜，向家庭经济困难学生倾斜，向薄弱环节、关键领域倾斜。进一步完善学生资助体系，实现职业教育免学费和资助政策全覆盖。加强经费监管，确保使用规范安全，提高经费使用效益。启动实施职教圆梦行动计划，深入实施职业教育东西协作行动计划，强化对口支援，继续在四省藏区推行“9+3”中职免费教育模式，办好内地少数民族中职班。不断推进农村地区、民族地区、贫困地区职业教育特色化发展，提高吸引力。

四是显著提高农村职业教育质量。发展城乡融合的职业教育，引导中心城市优质职业院校与县级职教中心、农村职业学校开展多种形式的联合办学，鼓励城乡职业学校之间开展委托管理、购买服务等探索。支持学校根据需要聘任专兼职教师，加强农村职业教育师资队伍建设，努力提高农村职业学校教师政治地位、社会地位、职业地位，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，让教师成为让人羡慕的职业。完善教师弹性编制制度，建立企业工程技术人员、高技能人才到学校担任专兼职教师的政策通道。支持鼓励更多的县级职教中心走产教融合、校企合作的集团化办学之路，建立校企合作长效机制。充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与县级职教中心办学，探索发展股份制、混合所有制办学，允许以资本、知识、技能、管理等参与办学并享有相应权利，激发学校发展活力。

五是重视学生的主体地位。任何教育公平、教育质量问题的解决，最终都要落实在学生身上。要把立德树人作为根本任务，教师围绕这个目标教，学生围绕这个目标学。要努力构建德智体美劳全面培养的、更高水平的职业教育人才培养体系，培养学生的关键能力。践行教育与生产劳动和社会实践相结合，通过职业教育理论与实践的结合、脑力劳动与体力劳动的结合、学校教育与企业实践的结合等途径实现学生的品格完善、智力增长、技能提高、个性发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。