关于对烟草行业重点领域党风廉政建设和反腐败的思考和建议

胡蕾

摘要本文认为通过对烟草行业重点领域党风廉政建设和反腐败特点和规律的思考，有针对性地提出预防措施和对策。

关键词烟草 重点领域 特点 规律

烟草作为文山的支柱型产业，在2016年实现税利29.26亿元，为当地经济建设做出了卓越的贡献。但不容我们忽视的是，文山烟草近年来腐败案件频发，一些腐败分子置党纪国法于不顾，利用烟叶产前投入补贴、抗旱补贴、烟叶收购等机会，以权谋私，肆意侵吞国家钱财。究其原因，是他们忘记了党的教诲，失去了“为人民服务”的宗旨意识，淡忘了守纪律、守本分，更忘记了自身的重任担当和人民对他们的期望。同时更是影响了烟草企业对外形象。因此，我们的烟草行业，务必清醒认识到重点领域党风廉政建设与反腐败工作的重要性和问题存在的紧迫性。适时采取坚决、果断、有力的措施遏制腐败行为，确保烟草行业健康稳步发展。

一、重点领域党风廉政建设和反腐败特点和规律

（一）重点领域是腐败滋生的高危领域

在物资采购、工程项目、大额资金、选人用人等重点领域中，既有大量的资金流动，又有采购、资金支付、工程验收等权力运行的多个环节，只要其中任何一个环节责任不落实，监督不到位，就很容易产生犯罪。纵观近年来文山烟草系统发生的案件，由重点领域而引发的职务犯罪占总案件数的90%以上，“重点领域腐败”可谓是触目惊心。许多案件涉及工程项目、烟叶产前投入补贴、抗旱补贴、烟叶生产技术培训费用等多个重点领域，屡屡发生冒领、虚报、贪污、挪用等违法违纪现象，不难看出，烟草重点领域已然沦为腐败滋生的“重灾区”。

（二）廉洁意识和风险防范意识淡薄

烟草企业在快速的发展过程中，日常侧重于对两烟生产经营的要求。行业从上至下重经济效益，轻学习教育的倾向不同程度的存在。少数干部职工长期不注重学习，放松了思想道德防线。面对利益的诱惑时，有些干部职工不能以党性原则和道德规范严格要求自己，不能正确对待权力、责任和利益，廉政风险自我防范意识淡薄，缺乏拒腐防变能力。

（三）廉政风险防范措施不力

一是制度不健全，落实不到位。在实施运用的一些制度设立时是比较完善的，但是随着行业不断发展，未能及时调整的制度就显得滞后。主要表现为：有些廉政制度内容较为空洞，要求不具体，措施不明确，实际操作难度较大。就执行力而言，缺乏监督落实的有效机制。例如有的单位（部门）制度执行较为应付，存在走过场搞形式的现象；制度执行落实监督检查不到位，企业管理人员不去深入基层了解、调查制度执行情况。基层站所领导对制度的解读存在偏差，导致制度执行力大打折扣。作为职工而言，也不同程度的存在工作方法不当或能力的参差不齐，使其在抓制度落实上失之以软或下手的方向不明确或应付了事，制度、条例、规定就形同虚设，致使我们工作中时有发生违规违纪和职务犯罪等问题。

二是管理机制不完善。烟草作为资金密集型企业，各种收支款项复杂。在日常工作中，上级部门没能有效管理下级基层单位的资金流向，致使基层单位的培训、补贴、津贴等各项经费成为了小金库的来源。

（四）对重点领域、重点部门、重点岗位的监督疲软

一是監督工作存在形式主义。行业内部制约机制松懈，很难起到相互制约，相互监督的作用。存在基层站所“一把手”问题突出，权力失衡。基层站所人、权、物均集中在“一把手”中，缺失有效监督制约。作为监督人员，仅起到了列席、审批签字，长期形成了“走过场”的典范。监督部门已经全程参与了监督，但实际上并没有真正发挥监督人员的作用，许多监督很容易流于表象。

二是监督人员缺乏专业性。类似工程项目、大额资金等许多生产经营环节以及重点领域都具有较强的专业性。需要掌握相应的专业知识并对相关的制度文件有深刻的了解。而我们监督人员缺乏相关专业知识。导致我们在实际监督过程中缺乏主动发现问题的能力。

（五）廉政警示教育缺乏针对性

以往的廉政警示教育的重点不突出，多为流于形式。未能针对重点领域重点岗位开展有针对性的教育。例如：从发生案件分析可得出，近年来烟草企业犯罪的主体主要是领导层，以及重点岗位人员。而廉政警示教育的对象却主要是企业的一股员工，这导致警示效果一般，不能起到很好的震慑作用。

二、党风廉政建设和反腐败治本之策

（一）要立足于“不想腐”

一是扎实推进全面从严治党主体责任。主体责任落实是否到位，直接关系着正风反腐的力度和成效，是烟草企业持续健康发展的政治保证。认真落实党委（党总支）党风廉政建设主体责任派单制，逐级签订责任书、廉政承诺书，做到主体责任有安排、有回音、有检查、有考核等落实记录；坚持把全面从严治党与中心工作同部署、同检查、同考核，细化责任目标绩效考核，着力提升党组织领导下的企业治理水平。

二是持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实从严治党要求。就要抓住烟草行业根本性、方向性、全局性的问题，明确学习任务，准确把握“两学一做”科学内涵及具体要求，紧密联系行业实际，积极制定学习方案，有计划、有步骤的开展多样化的学习教育实践活动，在抓长、抓细、抓常上下功夫、求实效。

三是突出重点领域的廉政风险防控。全面加强廉政风险防控机制建设，就要建立以岗位为点、以廉政平台为“武器”、以制度为防线的廉政风险防控网。因此首要任务是抓住重点，针对廉政风险防控所涉及的范围，认真梳理，层层分解，结合工作实际，进一步细化和制定适合本系统的廉政风险防控机制。紧紧抓住大额资金使用、工程项目建设、选人用人等重点领域，明确权力运行过程和行使依据，找准权力运行的关键“节点”以及可能产生问题的“风险点”制定行之有效的防控措施。

（二）要立足于“不能腐”

一是深化办事公开民主管理，使权利在阳光在运行。要把透明公开贯穿于制度建设以及权力运行的始与终，深化办事公开民主管理。作为烟草企业，咬定“两烟一专”、“三重一大”，以规范权力运行，打造阳光烟草为目标，切实遵循办事公开的原则，公开透明操作，进一步明确公开内容、项目，规范办事流程及办事结果，形成面向社会、面向单位公开的工作纪律，不断推进办事公开和民主管理工作规范化和常态化，使权利在阳光下运行。

二是弛而不息抓八项规定的执行。

第一，要认真执行八项规定专项检查、重点督查，定期不定期明察暗访活动，强化公务接待、公务用车、节假日纪律要求及“二十个严禁”等纪律执行情况检查。

第二，要坚持把接受省局党组巡察整改作为—项重大政治任务，对省局党组巡察组反馈的意见，坚决做到即知即改、限期整改、不贰过，持续巩固增强巡视巡察整改成果。强化关键节点、重点人群、重大事项的监督检查，突出“小金库”、公务接待、公务用车、办公用房、党费收缴、工作纪律等情况的专项检查、日常监督和明察暗访，突出科级以上干部的个人有关事项请示报告。

第三，要将监督检查常态化，严肃查处违反中央八项规定的行为，特别是损害群众利益的行为。严格执行接待标准，狠抓基层烟站“二十个严禁”、州局（公司）作风建设“十五个严禁”的贯彻落实，对工作纪律和厉行勤俭节约开展专项检查，及早发现问题，及时整改处理。

三是下狠手治理小金库顽疾。

第一，要进一步提升防范水平。针对生产经营活动中易出现失控漏管的地方，积极制定各项管理办法，并狠抓制度执行审核、考核机制的落实，每年开展“地毯式”资产家底清查，不留死角，防止隐性收入流入“小金库”。

第二，要细化措施，堵塞管理漏洞。账户的日常监督检查，是使“小金库”无处藏身的最佳办法，烟草企业要从资金使用上防范“小金库”问题的发生，完善资产管理办法，长期形成“党总支统一领导，领导小组组织协调，部门各负其责，群众全力支持参与的工作机制，双管齐下，齐抓共管，方能见成效。

四是加強对“一把手”及关键岗位的监督管理。以对“一把手”监督为核心，强化对重点部门、重要环节、重要岗位权力运行的监督制约，增强对“三重一大”事项的监督检查力度，建立健全全方位、多层面的监督制约体系。有效预防、纠正决策失误、权力失控等情况的发生。

第一，要加强决策权监督。只有进一步健全和完善决策程序、议事规则和工作机制，形成比较完善规范的决策机制，才能促进烟草企业领导班子和干部科学决策和民主决策。

第二，要加强党内民主监督。各级党组织坚持开展组织生活，结合行业工作实际，重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》以及《中国共产党党内监督条例》，分析党性，积极开展批评与自我批评，在批评中增强看齐意识以及核心意识。领导干部认真落实述职述廉、廉政承诺书、廉政档案、谈话诫勉、个人重大事项报告等制度，提升发现自身问题、解决问题的能力，建立横到边纵到底的监督制约体系。

（三）要立足于“不敢腐”

一是加大执纪问责力度。

第一，要矢志不移以咬定青山不放松的态度坚决惩治腐败。群众反映强烈的，线索问题反映集中的党员干部，就是重点对象，不能忽视；物资采购、工程建设、选人用人、资金管理、废旧资产处置就是重点领域，监督不能放松。以损害国家群众利益的问题，基层站点违规违纪问题，违反“二十个严禁”的问题，违反中央八项规定的问题等，作为重点问题，加大案件查办力度，坚持有腐必反、有贪必纠。

第二，要强化监督，对干部选拔任用要加强监督。对招标、物资采购、工程建设及宣传促销等方面要实行监督再监督；对基层规范性工作落实是否到位采取随机抽查监督；要把监督审计工作向基层站（所）延伸。今后，要重点关注烤烟种植合作社，向合作社延伸再监督，强化对烟站培训费、会议费、资金兑现、物资发放等各环节的监督审计，做到烤烟生产完成一个环节，监督审计就及时跟进，不留缺口，不留漏洞。

第三，要批评教育、诫勉谈话、组织处理、党纪政纪处分手段交差综合使用，切实把规矩纪律挺在全面，通上高压电。认真实践监督执纪“四种形态”，处置好问题线索，扩大谈话函询面，把问题隐患处理在萌芽状态。让“红红脸”、“出出汗”成为常态，注重抓苗头抓预防。

二是充分发挥审计监督的“排雷”作用。要增强审计的独立性，在工程审计、管理审计、合同审计过程中集中精力查找问题、探究根源、剖析原因。发挥审计在发现问题、堵塞漏洞、查处问题的重要“排雷”作用。

三是与当地检察院建立议协作机制，定期联席，形成扎实有效廉的政风险防控体系。通过建立协作机制，保障烟草部门与检察机关能够及时、有效地互通信息、情况通报。邀请检察机关针对烟草职业特点开展形式多样的警示教育。例如：开展党员干部、重点岗位人员旁听犯罪庭审，组织参观警示教育基地就是良药；开展职务犯罪预防讲座等。真正在思想上构建拒腐防线，筑牢“不想腐”的思想堤坝。邀请检察机关针对系统内腐败规律，采取研讨、座谈等形式，共同展开讨论研究，深入探索工作机制的改革以及制度创新，提出从源头上防范违法犯罪的措施和对策。