现代林业规划管理及可持续发展的路径探究

朱成日

摘 要：我国林业资源比较丰富，如果运用合理将会促进我国经济飞速发展，然而在实际应用中林业方面的管理依然存在诸多问题，影响了我国林业资源的可持续发展。文章先叙述我国林业资源管理的现状，依据现状找到可持续发展的对策和建设可持续发展的机制。

关键词：林业资源；规划管理；可持续发展；机制

中图分类号：S757.4 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）07-0126-02

Abstract： China is rich in forestry resources， which， when used reasonably， can promote the rapid development of China's economy， but in the actual application， there still exist many problems concerning forestry management， which again affect the sustainable development of forestry resources in China. This paper first describes the current situation of forestry resources management in China， and according to the status quo， it is intended to find out the countermeasures for sustainable development and the construction of sustainable development mechanism.

Keywords： forestry resources； planning and management； sustainable development； mechanism

我国经济的飞速发展使我国的林业资源存在严重的供求失衡，林业资源的合理利用不仅影响我国的经济水平，还影响我国的生态环境，为了维持生态系统的平衡，我们需要运用合适的机制和对策来促进林业资源的可持续发展。

1 我国林业管理的现状

1.1 开采和培育存在失衡

限制现阶段我国林业发展的最重要的原因之一是采育失衡，这一问题是我国相关部门和林业管理人员需要解决的问题，这一问题在我国林业资源生产和规划管理的过程中是普遍存在的。随着我国经济的不断发展，我国目前对于木材的需求量越来越高，随着需求量的提高人们开始肆意地砍伐树木，砍伐树木的量远远大于树木生长的速度。我国的林业部门培育和保护林业资源的专业技术没有达到理想水平，没有充分培育林业资源，这也是林业资源供不应求的重要原因。树木的生长和培育是一个长期的过程，以现阶段社会对木材单位时间内需求量远远大于木材的生产量和成长速度，如果长时间地增加砍伐量，这样就会形成一种恶性的循环。解决供大于求的基本方法增加生产量，如果国家相关的部门没有管理好林业资源的配置问题，那么就会导致生态环境受到破坏，间接影响人类的生活质量。

1.2 林权结构单一

我国的林业资源归国家所有，产权经营的范围属于公有制，林业资源生产和经营的权利不属于具体的单位，而是属于国家的相关部门所有，由国家直接制定经营和管理的方案，再下发至地方基层的管理单位。这项制度既有优点也有缺点，缺点就是地方单位没有林业资源的收入，还要管理林业资源，国家给予的补贴和基础设施都非常缺乏。林业资源的生产和管理是需要足够的资金支持，支持的资金不足就会影响林业资源的生产和管理，国家的相关部门应该结合我国林业生产的经营的现状，给予基层单位足够的资金和基础设施的支持，这样才能有效地促进我国林业资源的生产和管理。

1.3 生态补偿机制不成熟

生态补偿机制就是综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度安排，主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域。森林资源是自然界的一部分，也是生态系统中重要的一员，森林资源的生长周期其实就是树木进行自我保护的一个过程，在我国现阶段的林业资源缺乏的情况下，就需要在树木成长的过程中实行生态补偿机制，维持林业资源在生态系统中的平衡，国家的林业部门和政府部门应该相互配合实现林业资源的重新建立，为基层的管理部门提供足够的管理资金，满足基层部门的日常管理的需要。在我国，生态补偿机制还在尝试实施中，处于初级的发展阶段，所以还没有发挥出生态补偿机制的基本功能，并没有解决现阶段出现的问题吗，导致林业资源开采和生长严重不均衡。

2 可持续发展对策

2.1 生态型林业

我国对于林业资源的生产管理能够为我国带来巨大的经济收益，提高人们的生活水平，合理运用林业资源也能从侧面维持生态系统的平衡。生态平衡的根本原则是保护生态环境、维持生态平衡、促进人与自然的和谐。因此，我国相关部门在规划和管理林业资源的过程中应该建立生态性林業，维护林业在生态系统中的基本作用，这样就提高了林业对于生态系统的保护作用。国家的林业部门在日常的管理过程中，重点加强生态型林业的资源的建设，强化林业资源在生态环境中的重要作用，推进林业资源的可持续利用与发展。

2.2 提高育林人员的工作效果

林业资源是持续性可再生的资源，如果运用科学合理的手段管理林业资源，就能实现林业资源的可持续性发展。在进行林业资源的具体管理时要综合运用人工育林的方法，提高林业资源的可再生的能力，间接地降低了林业资源的消耗。国家的林业管理部门应该与相应的部门合作研究合适的法律法规，合理规范林业资源的采伐之后的保护行为，提高育林的实际工作效果和林业资源的可再生能力。国家的林业资源管理部门应该广泛地宣传培育林业资源的技术，特别是宣传林业资源的可再生技术，对于基层的林业资源培育人员进行定期的培训，指导育林人员的相关育林技术，提高育林人员的技术水平，促进林业资源的可持续性发展。endprint

2.3 优化林业产业结构

林业资源的运用情况有以下三种：首先在农业方面作为基本木材和柴薪使用；其次在工业方面，对于木材产品进行加工工作，从而提高木材产品的附加值，为林业企业或个人带来经济效益；最后将林业资源开发为旅游资源，充分的提高林业资源的观赏价值，促使经济效益的提高。林业资源的管理部们在进行管理的过程中，应当根据经济发展和生态保护的实际情况进行合理的产业调整工作，要平衡好林业资源的经济效益和生态效益。

2.4 监管工作

对于林业管理的监管工作是林业资源实现可持续发展的必要手段，落实到实际的管理工作之中相关的工作人员应该采用以下的措施来完成林业资源的后续的工作。第一，工作人员要积极地进行路也区域的巡查的工作，抓到偷伐林木的人员要给予严厉的处罚；第二，针对一些林业资源的破坏现象，例如纵火等，应该根据相关的法律法规进行惩罚；第三，国家的相关部门应该给予足够的资金支持，建立林业的防火系统，将林业的防火科学化，减少火灾的发生。

2.5 转变思想

在过去很长一段时间内，我国经济发展模式是一种粗放的外延发展模式，它追求的只是经济的快速发展，而不注重对于环境的保护，造成资源的高消耗，从而制约了后期经济的发展。我国林业的发展也经历了这一个阶段，造成了森林资源的极度浪费，因此要做好林业管理工作，必须与时俱进，转变林业管理的思想，提倡现代林业管理思想，加强宣传保护工作，提高全民对于资源合理利用的认知，注重经济效益和生态效益的平衡，坚持可持续发展的科学发展观，实现林业产业的可持续发展战目标。

3 创建可持续发展的机制

3.1 关于我国法律中的可持续发展的思想

上文关于林业资源的可持续性发展，主要都是基于国家政策方面的理解，除了国家的政策制度以外，法律法规的手段能够最有效保持我国林业资源的可持续性发展。我国的《森林法》中充分体现了对林业资源的可持续发展的基本思想，该部法律能够合理地保护和利用国家的林业资源，促进国家土地绿化的速度，有效地调节国家的生态系统、气候变化、森林储水量，这部法律符合我国的国情和国家人民的基本需求，这部法律有利于现代林业规划管理和可持续发展。法律中第五条的规定，林业建设的基本方针提供了可持续发展的管理对策。其中一条还规定了指植树造林、保护森林是公民应尽的义务。国家的相关部门应该定期组织全民参加植树造林的活动。这条法规反映了国家对于林业资源的高度重视，传递了国家关于林业的可持续发展的思想。

3.2 完善现行的法律法规

我国关于林业资源的法律，如《森林法》在立法思路和原则方面等都还存在一定的问题，国家的立法部门应该及时与林业部门协商、探讨，找到法律法规中出现的问题，并且加以修改之后再实施。从我国法律法规的发展角度出发，关于林业资源方面的立法应该借鉴英国、法国等国家关于林业资源的立法经验，将环境保护的思想优先实行，结合生态建设的基本要求，当林业资源在生态方面与林业资源的经济效益发生冲突时，坚持从生态环境的角度出发保护林业资源。在立法原则方面，关于林业资源的立法要坚持以维护生态系统平衡为原则，将生态平衡放到第一位，结合森林生态系统的基本发展规律进行立法，最终实现立业资源的可持续性发展。

3.3 严格执法

在这种林业资源供过于求的情况下，林业资源的消耗量必须小于成长量，相关部门就必须严格控制林业的采伐数量，不能超过规定额度，国家的林业部门建立健全的管理体制机制，加强对砍伐量的控制。管理人员严格地控制林地的总量，如果存在破坏林地的违法行为及时发现及时制止。在木材运输过程中，凭证进出林地区域，严格按照运输的木材量检查，建立全面的木材运输证的实施机制。建设地方林业资源的执法队伍，努力宣传关于林业资源的法律法规，让法律法规对林业资源形成有效的保护，形成可持续发展的良性循环。

4 结束语

我国社会在发展的同时，需要注意我们所处生态环境的重要性，应该不断提高林業资源的管理工作创建生态型的林业，从育林基层人员出发提高他们的工作效果，改变林业的产业结构，平衡经济效益和生态效益，做好林场的监督管理工作，转变人们对于环境经济的思想认识，最后创建可持续发展的法律机制，形成林业资源可持续发展的态势。

参考文献：

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