农村留守儿童权益法律保障研究

李媛媛 周辉

摘要：改革开放以来，由于经济结构的调整和社会的飞速发展，越来越多农村务工人员逐渐向城市流动，随之产生了一个特殊的社会群体：留守儿童。受各方面因素的制约，农村留守儿童的生存权、发展权、受保护权以及参与权都有不同程度的缺失和损害。本文通过分析留守儿童权益保护缺失现状，为健全农村留守儿童权益法律保障提出建议。

关键词：农村;留守儿童;权益;保障

中图分类号：D923文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2018）35-0058-01

作者简介：李媛媛（1992-），女，河南汝州人，武汉工程大学，硕士在读，研究方向：经济法;周辉（1993-），男，湖北武汉人，武汉工程大学，硕士在读，研究方向：经济法。

根据2017年度《中国留守儿童心灵状况白皮书》统计，全国农村留守儿童数量共有902万。由于身边缺乏至亲的照顾，这类孩子不论是在生活上亦或是学习上都不能得到很好的安排，这样长期发展，对我国的城乡一体化和建设新农村计划带来极大的阻力，也不利于整体社会的进步。所以，我们必须要尽快解决留守儿童的权益保护问题。

一、我国农村留守儿童权益保护的立法现状

我国现行立法中，涉及留守儿童的有《未成年人保护法》等多部法律，1989年联合国通过了《儿童权利公约》，确立了“儿童最大利益”原则，我国是缔约国之一。公约和国内立法比较全面地规定了儿童最根本的权利，包括生存权、受保护权、发展权和参与权。通过研究我国留守儿童现状，发现这几项核心权利都存在不同程度的缺失和受损情况。

二、农村留守儿童权益受侵害现状

（一）生存权没有得到有效保障

父母是儿童的第一监护人，对儿童有监护职责。但留守儿童的父母由于常年外出务工，对子女须尽的照顾和监护义务基本不能实现，而留守儿童被留在农村一般由母亲监护，即父亲一人外出务工，留下母亲照顾孩子;二是由父母的父母照顾，即隔代监护这两种。但这两种都存在不小的风险，前者会存在因为农村家务较多，生活压力较大导致心有余而力不足的情况，达不到理想的监护效果。后者由于他们年纪较大，且通常对孩子监护执行力不够，对孩子过分容护，增加了农村留守儿童的成长风险和安全隐患。

（二）受保护权受到侵害

人身安全作为社会公民的最基本权利，也是行使其他权利的基础。但是由于留守儿童无法被家庭或者父母很好的照顾，其自身对这些法律知识了解甚少，所以，人身安全权常常被侵犯。现实中常常能看到拐卖、打架、性侵等各种事件，同时公安部每年发布的安全信息中，未成年人人身安全权被侵犯的事件或是自身做出违法犯罪的事情也大都以农村为主要发生地，以留守儿童为主要人物。家庭监护缺位、学校放任不管，使留守儿童遭遇种种人身安全问题，其中男性儿童多会被拐卖，而女性儿童多会受到性侵。亦或者拐卖事件。

（三）发展权和参与权未能得到有效保障

由于农村信息闭塞且发展比较落后，很多农村留守儿童过早的丧失了上学的机会，生活上得不到很好的照顾，反而要照顾家中老人，甚至无法享受基础的义务教育。此外，父母关怀的缺失、学校无法对他们进行有效监管，使得部分农村留守儿童变得缺乏亲情交流，精神压抑，自卑敏感，很容易走上违法犯罪道路。

三、加强农村留守儿童权益保障的建议

（一）贯彻落实儿童权益保护的相关法律法规

好的政策贵在可行、能行，而对保护留守儿童政策可以起到促进作用的途径之一就是建立一个良好的实施机制，从而可以帮助政策实施的顺利、有序，这也很大程度地推动了政策执行能力的提高，最终确保保护留守儿童合法权益的工作真正实施。同时监督工作完成进度的力度也需要加强，建立合理完善的反馈制度，根据工作的进行情况对政策进行及时的调整。惩罚制度也需要制定，同时配合法律，严格按照法律进行，分析问题，深入做好权益保障工作。建立留守儿童跟踪回访机制，确保政策施行的长效性。

（二）构建完善的留守儿童权益保障机制

首先，必须制定相关的法律条例作为解决留守儿童权益问题的理论基础。其次，各级政府也要参与进来，尤其是县乡级政府，需要根据乡镇发展情况及时的改变政府职能，由管理改为服务，留守儿童的信息要及时收集、更新，从根本上解决留守儿童权益问题。健全社会保障制度，同时明确相关方面的责任，加大对农村留守儿童保障工作的支持力度。

（三）鼓励非政府儿童权益保障组织建设

非政府儿童权益保障组织可以有效地解决行政管理部门在维护留守儿童权益方面存在的问题。非政府组织可以建立一些扶贫的机构进行精准扶贫，保护留守儿童的最基本权利，为他们提供生活上的帮助或是教育上的资助，为他们解决生活上或是思想方面遇到的难题。合理运用媒体工具，将留守儿童的问题向社会大眾进行宣传，吸引更多的人投入到解决该问题中来，从而可以建立一座政府和社会良好沟通的桥梁。非政府组织的优点在于其灵活性，可以深入到基层群众之中，对于他们的建议也可以更好的收集和向政府反馈。同时政府制定的新政策等也可以更快地传递给基层群众。

四、结语

我国农村留守儿童所存在的问题非常严峻，因此要结合经济政治等多方面进行解决，维护他们的权益，给予他们应有的社会福利救助和社会保护。我们还需社会、政府等多个组织的共同努力，不管工作开展遇到多大的阻力，我们都须全面做好针对该问题的工作，共建美好家园。

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