用改革创新打造中国经济升级版

夏义星

【摘要】经济新常态下，我国经济增速逐渐向中高速转变，经济结构也向调整存量、优化增量转变。为实现经济转型发展，我国应以新常态为发展契机，通过释放改革红利，实施创新驱动发展战略，优化产业发展方式等，全面发力，共同推动经济健康持续发展。

【关键词】新常态 经济转型 创新发展

【中图分类号】F124 【文献标识码】A

长期以来，粗放型的经济发展方式虽然促进了我国经济的高速增长，但是经济发展对环境的破坏、经济增长动力的单一，使得我国经济发展的持续性不强。同时，外部需求逐步萎缩，依靠出口发展经济的模式使得我国经济发展面临着一定的困境。在深入分析国内外经济发展形势的基础上，经济新常态的重大判断应运而生。我们要主动适应、把握、引领新常态，实施创新驱动发展战略，积极培育经济发展新动能。

经济发展新常态的趋势性特征：增速换挡、结构优化、动力转换

增速换挡。经济新常态下，经济增速逐渐由高速转变为中高速，实现了经济增长阶段的转变。经济增长速度发生“换挡”，是对经济增长速度的有效调整。首先是经济边际性递减。简单而言，边际性递减指总量达到一定数额后，单位投入所带来的产出会慢慢递减。目前，我国经济总量基数较大，在这一形势下，实现经济增速的回落是一种“理性回归”。其次是结构性递减。随着经济结构的调整，我国经济要素投入的重点由工业部门转向服务业部门，工业部门经济增速也逐步回落。最后是主动性调速。主动调速的目的在于为经济转型预留空间，以经济减速实现技术进步、结构升级。

结构优化。实现经济结构的优化是新常态下经济发展的重要要求。结构优化主要表现在以下几个方面：首先，经济发展的主要牵引力转为第三产业，第三产业在经济发展中的地位愈发重要，成为经济发展的关键产业。其次，消费成为拉动经济增长的主要要素，对经济的贡献率逐步提升。再次，城乡一体化发展趋势愈加明显，区域差距逐步缩小。最后，居民的收入增速不断提高，经济发展成果逐步实现全民共享。

动力转换。经济新常态下，动力转换指经济发展的主要动力逐渐由要素、投资转向创新，经济改革、创新的步伐逐步加快，经济发展逐步进入创新驱动阶段。同时，为保证经济的创新发展，经济新常态还要求关注人才质量，以切实提高人才素质、积极创造“人才红利”为人才培养的重要目标，坚持以人才引领创新，以创新驱动发展。

注重释放改革红利与创新驱动发展，推动经济转型增长

注重释放经济改革红利。通过全面深化改革，有利于激发市场改革活力，切实实现经济转型增长。在释放改革红利的过程中，应注意几个问题。第一，投融资体制改革问题。政府应当实施投资审批制度改革，在保证审批程序规范的基础上，实现审批程序的简化，着力推进并联审批、联动协管等，并加强对审批程序的监督，保证物尽其用；应着力优化政府投资方向。政府在投资中应重点关注民生、交通等公益性领域；应实现政府投资方式的改革，通过特许经营、政府购买服务等方式，积极吸引社会资本的投入。第二，财税体制改革问题。政府应重点加强预算约束，进一步明确中央与地方收入、政府之间的责任划分，全面推进“营改增”；着力实现资源税从价计征改革，加强对环境资源的保护；完善房地产税立法，加快房地产税改革。第三，金融体制改革问题。一方面，应加强对金融机构的引导，提高金融机构服务企业等经济实体的意识及能力。可着力放宽金融准入要求，允许社会资本设立中小型银行；另一方面，构建多层次的资本融资机制，实现融资渠道的多元化，并进一步规范融资市场。

坚持不断创新，实现经济可持续发展。创新始终是社会经济发展的不竭动力，只有坚持创新，才能实现经济转型发展。第一，重视发挥企业作为创新主体的作用。政府应加强企业在经济创新决策中的话语权，并减少对企业发展的直接干预；应进一步加快土地、能源等的价格改革，减少企业发展对能源的依赖，推动企业创新发展。第二，实施人才智力支撑战略。一方面，应着力构建一支高素质的创新人才队伍，可通过制定一系列激励政策加大人才引入力度，也可通过提高教育发展水平，培养高端技术创新人才；另一方面，优化科研人员的薪酬机制，通过实现创新成果共享、创新利益合理分配等方式，激发人才的创新活力。第三，构建完善的创新平台。应加强现有创新平台的资源整合，进一步提高网络平台的使用效率。对于创新空白或者薄弱领域，应加大投入，着力构建新的创新研发平台，保证各领域创新活动的全面开展。

注重优化产业发展方式与开放合作共赢，实现经济转型升级

注重优化产业发展方式。第一，重视发展特色产业集群。应着力实现不同产业的错位融合，构建新的产业集群。一方面，应大力发展龙头企业，充分发挥龙头企业在产业集群发展中的带头作用，以主导产业为核心，加强对重点企业的扶持力度，实现资金、技术等的聚集；另一方面，应加强产业集权配套设施的建设，通过发展配套产业等，增强产业集群内部的协作水平。第二，逐步实现三大产业的融合发展。当下，不同产业的融合发展已是大势所趋，政府应加快农产品物流业等新兴产业发展，构建“接二连三”的全新发展格局；重视生产性服务业的发展，加快企业由生产型向服务型转变的步伐；创新商业模式，加快上下游产业的融合，不断发展新兴服务业态。第三，加快实现产业信息化。应构建完善的电子商务发展链条，通过加强电子商务基础设施建设及专业人员培养，促使电子商务实现高端、个性化发展；充分利用工业4.0的发展契机，加快云计算等先进技术在制造业中的应用。第四，实现绿色低碳发展。应构建完善的碳排量监控机制，加强对企业碳排量的监管，并制定完善的碳排放补偿机制，加大对碳排放超标企业的整治力度，促进企业实现低碳发展。

深化对外开放，实现合作共赢。经济新常态下，为实现经济结构升级转型，我国必须深化对外开放，坚持“引进来”和“走出去”相结合的发展战略。通过不断完善出口政策、实现企业集群式发展等方式，拓展“走出去”的深度，提高对外投资的效率；注重引导外资投向重点新兴产业，投向中西部地区，提高外资利用水平。

注重区域融合互动与依法行政，促进经济创新发展

注重区域融合互动。第一，加强区域融合发展。不断完善各地区交通基础设施，为各地区加强联系提供保障；通过制定完善的融合政策，加快各地区资金、人才等的自由流通，保证各类资源的最优配置；积极构建完善的产业转移制度，加强产业协作。第二，加快新型城镇化发展。一方面，应重视实现农村人口的有序转移，推动农村人口市民化；另一方面，应不断完善城镇化地区基础设施建设，重点加快城镇化地区新型社区建设，完善网络、交通体系，推动实现城乡一体化。第三，实现县域经济创新发展。现阶段，县域经济发展正处于转型期，推动县域经济的创新发展，是经济结构优化的重点。在县域经济创新发展中，应以政府简政放权为契机，加大对经济发展的政策扶持力度，着力推进县域经济的创新发展，打造经济强县。

增強政府依法行政的能力，实现经济结构优化升级。政府应实现权力下放，通过加强宏观调控，提高行政效率；应明确自身在经济发展中的职能，坚持“法无授权不可为”。同时，应构建完善的责任追究制，促使政府切实履行自身职能、承担相关责任。要保证政府行政的透明度，坚持将决策、执行、结果及时公开，进一步增强政府公信力。

（作者为武汉大学经济与管理学院经济师）

【参考文献】

①李建波：《把握“新常态”下中国经济转型升级的重要战略机遇》，《中国党政干部论坛》，2014年第10期。

②陈诗一：《新常态下的环境问题与中国经济转型发展》，《中共中央党校学报》，2016年第2期。

责编/温祖俊 刘芋艺