公安现役审计核心价值观、职业道德和素养研究

摘 要：近年来，公安现役部队大力加强审计理论研究与实践，开展审计文化建设，推动审计工作的转型与发展。提出要大力弘扬部队审计系统先进模范的先进事迹，充分发挥先进典型的示范作用。积极倡导“依法、求实、严格、文明、奉献”审计精神，弘扬“忠诚可靠、爱岗敬业、文明和谐”审计新风尚；增强审计队伍的凝聚力、向心力和战斗力，积极地推动审计全面科学发展。

关键词：审计核心价值观 职业道德 素养 研究

中图分类号：F239

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）11-102-03

一、公安现役审计核心价值观、职业道德和素养的现状

1.审计核心价值观尚未植根于意识深处。近年来，公安现役部队组织召开了审计文化建设座谈会，举办了关于军队审计价值观与审计转型发展专题内容的审计业务培训班；公安现役审计提出要加强审计文化建设，坚定“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观，公安消防审计提出要崇尚“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”审计价值观。审计核心价值观高度概括了公安现役审计工作长期以来的实践探索，体现了审计人员的精神追求和审计工作的职业特点。但公安现役审计核心价值提出的时间尚短，要植根于部队审计人员的意识深处，需要通过树立和宣扬先进典型、开展理论研讨和交流等活动来进一步培育。

2.审计职业道德尚需规范。国家审计和内部审计都制订了审计职业道德准则并进行了多次总结修订。公安现役部队没有专门的审计职业道德准则，仅在《公安边防消防警卫部队审计工作规定》第九条（以下简称《规定》）规定，“审计部门和审计人员办理审计事项，应当忠于职守，坚持原则，客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。”审计人员大多恪守上述原则开展审计，但由于经济社会的发展和思想意识的多元化，审计人员的价值观和心态呈现复杂多样性，主要是价值取向上容易出现重利轻义、重知识轻道德的情况；自我约束意识不够，在价值实现上容易出现道德认知与道德行为相脱节的情况。

3.职业素养有待提高。公安现役部队每年举办审计业务培训班，通过专家授课、内部系统交流学习，进一步提高审计人员的业务能力和职业素养。审计职业素养是审计人员在职业技能、思想作风、价值理念等多方面的综合品质，对审计人员的要求很高，需要通过多种途径和审计实践进一步加强和提升。公安现役审计人员职业素养有待进一步提高，表现在：审计业务能力不够过硬、工作作风不够扎实严谨、积极进取精神不够、不具备敏锐的洞察力和职业敏感性、综合分析能力不强、缺乏科学的审计理念和宏观思维等。

二、公安现役审计核心价值观、职业道德和素养研究的意义

1.构建和弘扬审计核心价值观，有助于繁荣审计文化，促进审计工作的转型和发展。审计核心价值观是审计文化的灵魂，决定着审计文化的发展方向，代表的是先进审计文化的主流价值，提供了审计事业进步所需要的文化认同和价值追求，具有相应的凝聚力和感召力。审计核心价值观清楚表明审计人员的价值观和工作理念，对树立良好的审计形象和繁荣审计文化具有重要作用。审计核心价值观能够帮助审计人员深刻理解审计本质，将审计职业使命深深的植根于思想深处，坚定审计的发展方向；激发审计人员内心深处对审计事业崇高使命的自觉追求，始终保持积极向上、努力进取的工作态度和爱岗敬业、执审为民的奉献精神。审计核心价值观能坚定理想信念，成为审计人员战胜一切艰难险阻的强大精神支柱和力量源泉，激励和引导全体审计人员为实现共同的理想而努力，推动审计工作全面发展；使审计人员深刻理解审计工作的重大意义，树立科学的审计理念，创新思维，促进审计工作转型发展。

2.审计职业道德和素养是提高审计工作质量和推进审计工作转型发展的重要保障。审计法规规定了审计工作的底线，审计职业道德和素养是对审计人员要求的延伸和升华，有效弥补审计法规调整范围的欠缺。审计职业道德和素养规范审计人员的道德风貌，引导审计人员的思想和行为，使审计人员在潜移默化中接受认同并自觉遵守法律法规和职业道德，保证审计干部秉承和发扬依法审计、依法治审、服务为民的审计理念。审计职业道德和素养是无价的精神财富，时刻激励着审计人员胸怀远大理想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，实现自我完善，做到严格执行法律法规，不谋私利、不徇私情，敬岗爱业、诚实守信，严格执法、依法审计。审计职业道德和素养帮助审计人员自觉调整与审计对象之间的关系，客观公正、实事求是地处理问题；坚定信心，迎难而上，积极应对，保证审计人员认真履行其职责、高质量地完成本职工作。审计职业道德和素养给审计人员以思想上的启迪、知识的补充和更新、智慧的力量，激发其巨大的工作潜能和积极性，不断促进审计人员推进审计转型和发展。

三、公安现役审计核心价值观、职业道德和素养的内涵及关系

1.审计核心价值观的内涵。审计核心价值观是审计人员普遍遵循的基本原则，是起主导和支配作用的价值观，是审计人员普遍认同的价值理念的集中反映，起着规范审计人员思想道德和行为方式的重要指导作用，包括审计人员的事业理想和个人价值追求两方面的内容，是审计文化最本质、最核心的因素，决定着审计价值体系的基本倾向。

“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”是公安现役部队审计人员核心价值观的完整概括，审计人员应以此作为规范职业道德和服务意识的精神动力。要进一步以习近平主席系列重要讲话精神为指导，按照走在前列的标准，推动军队迎接党的十九大宣传工作走深走实。要扎实开展习主席重要讲话精神学习研究宣传，引导广大官兵增进对党的创新理论最新成果的政治认同、思想认同、情感认同，更加坚定自觉地向党中央、向习主席看齐。审计人员要本着对部队和审计事业的忠诚，担负起审计的责任。“依法、独立”符合国家的有关法律要求，《规定》）第五条明確规定“审计部门依法独立行使审计职权，不受其他部门和个人的干涉”。“清廉、奉献”符合《规定》第九条的规定，是审计职业的生命线，审计人员担负着经济监督的职责，只有坚守住清廉，坚决反对“四风”，不受社会各种金钱或关系等因素困扰，不越雷池一步，才能真正廉洁为公，树立审计部门的良好形象。endprint

审计核心价值观的内涵是不断丰富、发展的，应根据审计工作发展的状况不断调整，同时也是面向世界和未来的价值观，要吸纳先进科学和文化的元素。审计价值如果仅关注当前的审计成果，将导致审计工作变成为繁琐的简单劳动，走入简单查问题的误区和屡查屡犯的恶性循环。今后的审计价值导向应更提倡审计建设性作用的发挥，审计人员在审计价值理性引领下自觉地逐步修正和完善审计法律规范，以实现审计的根本精神，跳出对审计大案和违规金额的片面关注，转向关注具有根本意义的制度和政策的缺欠。

2.审计职业道德的内涵。审计职业道德是指审计人员在从事审计工作时所遵循的行为规范，包括职业道德、职业纪律、专业胜任能力及职业责任等的总称。2010年审计署发布的《中华人民共和国国家审计准则》（8号令），明确了“严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密”的国家审计基本职业道德，是在总结我国审计30多年的实践经验，研究借鉴国内外相关审计职业道德理论和规范的基础上，融入我国传统价值观念和公务员职业道德要求归纳形成。国家审计基本职业道德准则也应是公安现役部队审计人员必须遵循的准则。

“严格依法”作为公安现役审计工作的重点方针，实际是审计的立身之本，也是规避审计风险的需要，应为审计人员必须遵守的。“正直坦诚”是审计工作要求审计人员始终与违法违规的事实站在对立面，必须坚持原则，不屈从于外部压力，敢于揭露审计发现的问题，才能维护国家利益和部队利益。“客观公正”是审计人员保持客观公正的立场和态度，以充分、适当的审计证据支持审计结论，实事求是地作出审计评价。“勤勉尽责”是审计人员为提高审计效率和质量，必须勤勉高效、严谨细致地履行审计职责。“保守秘密”是审计人员在执行审计业务中知悉的部队秘密以及取得的资料、形成的审计记录和掌握的相关情况，未经批准不对外提供和披露，不得用于与审计工作无关的目的。

3.职业素养的内涵。审计职业素养是指审计职业内在的规范和要求，包括政治素养、技能素养、职业理念、职业道德、职业作风等综合品质。政治素养要求审计干部必须加强政治学习，不断改造自己的主观世界，保持坚定的政治立场，严格按照法律规定的权限和程序开展审计工作，确保审计工作质量。技能素养要求审计人员拥有从事审计职业所应具备的专业知识和技能，要有一个搭配合理、相对完整的知识结构，在熟知会计、审计相关专业知识的基础上，具备必要的自学能力、理解能力，不断积累和充盈自己的知识库；还要善于利用各种技能，解决审计过程出现的问题，要具备调查研究、综合分析、技术运用、人际关系协调、文字表达等能力。职业理念要求审计人员热爱审计、敬业爱岗，提倡干一行，爱一行，钻一行等思想理念，要求审计人员树立科学的审计理念，本着大局意识、民本意识、责任意识，关注部队中心工作和宏观层面，使审计工作的业绩更充分体现到推进部队中心工作上等科学理念。审计职业作风要求审计人员要有求真务实、严谨细致的工作态度和敬业精神，还要有积极的进取精神、良好的团队意识等。

4.审计核心价值观、职业道德和素养的关系。审计职业素养包含了审计人员的综合品质，涵盖了审计核心价值观、职业道德和职业技能的要求。审计核心价值观是审计文化建设的核心，是包括价值观、行为准则和道德规范在内的精神现象的总和，由审计价值观、审计职业道德、审计工作作风三个层次组成。审计职业道德是职业素养的基础，审计人员只有保持良好的职业道德，在审计过程中保持独立性，做到客观公正、实事求，充分发挥审计监督的作用，才能体现出良好的审计职业素养。

四、公安现役审计核心价值观、职业道德和素养的践行途径

1.广泛宣传，弘扬审计核心价值观。加强宣传力度，不断深化和统一审计人员的思想认识，使核心价值观植根于审计人员的灵魂深处，成为其不可动摇、不可替代的信念。在公安现役内网开辟专栏，充分运用广播、网络、电视等载体和传播手段，大力宣传和践行习近平主席的系列重要讲话精神，进一步宣传和推荐审计核心价值观的模范人物和先进事迹，使审计核心价值为广大审计人感知和认同。设置审计核心价值观标识物，标记在审计部门的显著位置，审计人员通过不断地重复阅读并思考，进而潜移默化地变成行动。开展理论研讨和交流、演讲、文艺作品、征文等审计文化活动，热情讴歌审计人员的先进事迹和崇高精神，在实践中不断强化和升华审计核心价值观的精神底蕴；不断丰富审计人员的精神世界，使审计人员在情感共鸣中增进对审计核心价值观的理解，体会到审计核心价值观与自身发展之间的联系，促使审计文化内化成个人的品质和行为准则。

2.完善制度建设，构建审计职业道德体系。完善公安现役审计职业道德规范的体系，保证审计人员按照职业道德规范的标准执行审计业务。公安现役审计职业道德规范应由职业道德基本准则、职业道德具体准则和职业道德裁决指南构成，并且要适应审计的发展需要，不断更新和修订。建立审计职业道德考评、审计纪律回访监督、审计公告制度等机制，有助于加强对审计权力的制约，增强审计人员的廉政勤政意识，防止审计权力行使的滥用和暗箱操作。实行对审计的内部控制和监督，对审计工作程序、管理等业务全过程的监督和控制，尽可能减少审计工作中的自由裁量权，确保审计监督的独立性、客观公正性。加强外部对审计工作监督，把不遵守审计职业道德的人和事揭露出来，提升腐败者的受惩成本，防止审计人员利用职权牟取私利、徇私舞弊，促使审计人员自觉遵守职业道德。

3.建立职业道德教育制度，促进审计职业道德规范。公安现役要重视加强职业道德教育，定期组织审计人员职业道德规范和党纪国法有关知识学习、反腐倡廉讲座、廉政事迹报告会等活动，增强审计人员的法纪意识和职业道德意识。利用各种载体抓好宣传，营造教育氛围，提高审计人员对审计职业道德价值的认识，养成自觉遵守职业道德的习惯。在审计内网设置审计纪律规定弹出窗口，促使审计人员每天接受教育，产生潜移默化的作用。对遵守审计职业道德的先进人物和先进集体要大力表彰和奖励，用榜样的力量感动人、带动人；对违反审计职业道德的审计人员要及时进行批评教育，情节恶劣者要坚决予以处理处罚，以教育和警示审计人员。通过教育，使审计人员认识到脱离社会需要的所谓道德和能力是没有根基、没有意义的，认识到德、能结合，内外兼修是审计人员职业道德修养的现实路径。

4.加强审计人员的素质教育，提升审计人员职业素养。建立良好的学习环境，深入地推动审计职业化建设，既重视对审计人员专业技能的培养，更要注重提高审计干部的思想政治素质和职业道德品质，进而提升审计人员综合素质。推行内部审计人员职业资格认证和开展定期培训、专门培训、在职培训、参加内审协会组织的后续教育等多元化的培训，不断完善审计人员的知识结构体系，提高学习实践能力、依法办事能力、科学管理能力、开拓创新能力和拒腐防变能力，培养一批查核问题的能力、分析研究的高手、计算机应用的强手和具备精湛的业务水准、复合型审计人才。树立审计人员终身学习的观念，不断地探究和学习，持续地了解和掌握最新的国际经济发展形势、内部审计相关的专业知识和技能，除了掌握自身领域的相关知识与法规，还应广泛吸取其他领域的知识。树立审计人员大局意识、宏观意识和责任意识，提高从宏观层面分析解决问题的能力。树立审计人员创新意识，提高审计管理创新、审计理念创新、审计技术方法创新、机制创新的能力。

五、结语

作为消防部队的审计工作者，要牢记习近平主席的教诲，将审计文化建设当作公安现役审计事业生存和发展的基础工程以及长期性和战略性的系统工程来抓，将审计核心价值观、职业道德和素养作为审计文化的重要内容来建设。笔者相信，只要我们全体消防官兵坚决按照中央和军委部署要求，迅速兴起学习宣传贯彻习近平主席的讲话精神热潮，把全军官兵思想和行动统一到讲话精神上来，就一定能够圆满完成各项战斗任务。

参考文献：

[1] 军队宣传系统学习贯彻习主席重要讲话精神，深入做好迎接党的十九大宣传工作会议在京召开. 解放軍报，2017.8.3

[2] 徐震.审计人员核心价值观的内涵及构建.中国审计，2012（15）

[3] 尤广辉.浅析内部审计文化的构建.中国内部审计，2011（6）

（作者单位：海南省公安消防总队审计处 海南海口 571100）

[作者简介：云妍雯（1977—），女，海南省文昌市人，大学学历，审计师。] （责编：若佳）endprint